Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-550/2017

Дело №2а-550/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 17 августа 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Джабаровой Э.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Агаповского района Карюкиной Е.А.,

административного ответчика администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района, его представителя ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по накоплению, складированию, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Агаповского района Челябинской области. В поселке Буранный Агаповского района Челябинской области имеется центральная канализация, а также неканализованные домовладения. Канализационные сети п. Буранный переданы Буранному сельскому поселению конкурсным управляющим МУП «ЖКХ-Буранный» ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи. Право собственности на канализационные сети не зарегистрировано. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Буранного сельского поселения передала МУП «ЖКХ-Сервис» в хозяйственное ведение канализационные сети п. Буранный. МУП «ЖКХ-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению и юридическим лицам поселка Буранный, а именно: водоснабжение, водоотведение, сбор и вывоз (транспортирование) твердых коммунальных и жидких коммунальных отходов. Очистку выгребных ям граждан, юридических лиц и вывоз жидких коммунальных отходов МУП «ЖКХ-Сервис» не производит уже более года в связи с нахождением в ремонте ассенизационной автомашины. Указанный вид деятельности осуществляет ИП ФИО7 на основании договора с МУП «ЖКХ-Сервис». Основная канализационная сеть <адрес> проходит по <адрес> и ведёт к канализационному колодцу, расположенному в месте с географическими координатами - №, в 481 метре на восток от <адрес>. Канализационные сети предоставлены администрацией Буранного сельского поселения МУП «ЖКХ-Сервис» до указанного канализационного колодца, из которого происходит излив сточных вод, жидких коммунальных отходов на поверхность почвы, откуда они текут в восточном направлении по территории земельного участка с кадастровым № а затем в северо-восточном направлении в пруд-накопитель, расположенный на земельном участке с кадастровым №. Общая площадь поверхности почвы, занятая хозяйственно-бытовыми сточными водами (жидкими коммунальными отходами), составляет <данные изъяты> м2. Канализационные стоки (хозяйственно-бытовые сточные воды, жидкие коммунальные отходы) предварительной очистке и обеззараживанию не подвергаются.

ДД.ММ.ГГГГ произведён отбор проб сточной воды из канализационного колодца в 382 метрах на восток от <адрес>. По результатам лабораторных испытаний указанных проб установлены концентрации загрязняющих веществ и показатели колифагов, ОКБ, ТКБ.

Сточные воды п. Буранный поступают в пруд-накопитель, расположенный на земельном участке с кадастровым №, а затем в реку Сухая. Река Сухая впадает в реку Гумбейка в районе с. Новобуранное Агаповского района Челябинской области. Река Гумбейка впадает в реку Урал в районе п. Аблязово Агаповского района Челябинской области. Сброс на рельеф местности сточных вод и жидких коммунальных отходов п. Буранный создаёт угрозу загрязнения окружающей среды, в том числе и водных объектов.

На основании соглашения №-с от ДД.ММ.ГГГГ с Агаповским муниципальным районом Буранное сельское поселение приняло полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района по организации в границах поселения водоотведения в части организации и обеспечения надёжного водоотведения на территории поселения, а также по участию в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в части принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора.

Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Финансовые средства для исполнения указанного соглашения поселению Буранного сельского поселения не предоставлены. Просит признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области; возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями организовать надлежащее водоотведение сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области, на очистные сооружения с последующим направлением их в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водный объект.

Определением в протокольной форме Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования признала частично, просила суд увеличить срок по исполнению требований Природоохранного прокурора в части возложения обязанности на администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района устранить допущенные нарушения законодательства по водоснабжению.

Представитель административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в части срока по исполнению требований Природоохранного прокурора по возложению обязанности на администрацию Агаповского муниципального района устранить допущенные нарушения законодательства по водоснабжении, организовать надлежащее водоотведение сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области, на очистные сооружения с последующим направлением их в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водный объект (л.д.137-138).

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖКХ-Сервис» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил мнение по административному исковому заявлению, в котором поддержал административные исковые требования Природоохранного прокурора.

Представитель заинтересованного лица ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине своей неявки суду не сообщил.

Суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

На основании статьи 22 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.1 "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

На основании пунктов 3.1, 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО - 7 32 101 01 30 4) отнесены к отходам IV класса опасности.

В соответствии с блоком 7 указанного ФККО к отходам не относятся воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пунктам 4, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании части 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании соглашения №-с от ДД.ММ.ГГГГ с Агаповским муниципальным районом - Буранное сельское поселение приняло полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района по организации в границах поселения водоотведения в части организации и обеспечения надёжного водоотведения на территории поселения, а также по участию в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в части принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора. Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Буранного сельского поселения передала МУП «ЖКХ-Сервис» в хозяйственное ведение канализационные сети п. Буранный. МУП «ЖКХ-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению и юридическим лицам поселка Буранный, а именно: водоснабжение, водоотведение, сбор и вывоз (транспортирование) твердых коммунальных и жидких коммунальных отходов, однако МУП «ЖКХ-Сервис» на протяжении более одного года не производит очистку выгребных ям граждан и юридических лиц, а так же не производит вывоз жидких коммунальных отходов (л.д.15-18)

Канализационные сети предоставлены администрацией Буранного сельского поселения МУП «ЖКХ-Сервис» до канализационного колодца, расположенного в месте с географическими координатами - №, в 481 метре на восток от <адрес>, из указанного колодца происходит излив сточных вод, жидких коммунальных отходов на поверхность почвы, откуда они текут в восточном направлении по территории земельного участка с кадастровым № а затем в северо-восточном направлении в пруд-накопитель, расположенный на земельном участке с кадастровым №. Общая площадь поверхности почвы, занятая хозяйственно-бытовыми сточными водами (жидкими коммунальными отходами), составляет <данные изъяты> м2. Канализационные стоки (хозяйственно-бытовые сточные воды, жидкие коммунальные отходы) предварительной очистке и обеззараживанию не подвергаются.

Согласно Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Магнитогорского природоохранного прокурора Королевым И.Н., произведен отбор проб хозяйственно-бытовой сточной воды из канализационного колодца с географическими координатами № в 382 метрах на восток от <адрес> (л.д.22-23,24-31)

Из протокола лабораторных испытаний №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, качественная характеристика сточных вод, сбрасываемых МУП «ЖКХ-Сервис» на рельеф местности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, значительно превышает установленную концентрацию загрязняющих веществ и показателей колифагов, ОГБ ТКБ (л.д.32).

На основании соглашения №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Агаповским муниципальным районом и Буранным сельским поселением Агаповского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопрос местного значения, Буранное сельское поселение Агаповского муниципального района приняло полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района по организации в границах поселения водоотведения в части организации и обеспечения надёжного водоотведения на территории поселения, а также по участию в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в части принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора (л.д.48-50).Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Финансовые средства для исполнения указанного соглашения поселению Буранного сельского поселения не предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района о том, что сточные воды поступают в пруд-накопитель на территории земельного участка с кадастровым № указанный земельный участок на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Агаповского муниципального района передан в аренду ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс», срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участок предоставлен для строительства очистных сооружений, тем самым считают, что своими действиями Агаповский муниципальный район <адрес> привлек инвестора для строительства очистных сооружений.

Суд не может согласиться с доводом представителя администрации о том, что администрации Агаповского муниципального района не бездействует, поскольку слив хозяйственно-бытовых сточных вод, жидких коммунальных отходов на поверхность почвы нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Буранного сельского поселения, выразившимся в ненадлежащей организации водоотведения сточных вод п. Буранный Агаповского района Челябинской области, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области, возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области.

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями организовать надлежащее водоотведение сточных вод, образовавшихся в результате деятельности населения и юридических лиц п. Буранный Агаповского района Челябинской области, на очистные сооружения с последующим направлением их в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водный объект.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

«Копия верна»-судья: