Постановление № 5-19/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-19/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2025 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Усков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Центр образования» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> края, <адрес>, паспорт серия №,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом - директором МКУ «Центр образования», действующей на основании приказа Отдела образования администрации <адрес> о приеме работника на работу на время отсутствия (отпуск по уходу за ребёнком) основного работника ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в превышении установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, путем увеличения объема работы за дополнительно выполнение функций специалиста по закупкам с доплатой в размере 50% от оклада экономиста, путем увеличения объема основной работы по занимаемой должности, за доплату дополнительно выполнять работу по составлению и размещению в электронном бюджете <адрес> соглашений о предоставлении субсидий (субвенций) образовательным учреждениям <адрес>, подведомственным Отделу образования администрации <адрес>, а также дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций), отчетов о целевом использовании бюджетных средств, полученных по соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций), в нарушение статей 28, 38 БК РФ, Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования», являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств учреждению.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебном заседании вину признала.

Представитель контрольно-счетного органа <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцы адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетным органом <адрес> края проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>», в ходе которой установлены следующие нарушения:

при проверке правильности и законности начислений и выплат заработной платы в части стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ за 2024 год установлено следующее:

выявлено нецелевого использования бюджетных средств за счет превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, утверждённых Положением об оплате труда работников на общую сумму переплаты 26 512,27 руб. с районным и северным коэффициентами 42 419,63 руб., в том числе:

по ФИО4 переплата составила 1 977,20 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 3 163,52 руб.);

по ФИО5 переплата составила 10 604,98 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 16 967,97 руб.);

по ФИО6 переплата составила 4 943,00 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 7 908,80 руб.);

по ФИО7 переплата составила 8 987,09 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 14 379,34 руб.).

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении объема работы» поручено экономисту МКУ «Центр образования» ФИО8, в порядке увеличения объема работы дополнительно выполнять функции специалиста по закупкам с доплатой в размере 50% от оклада экономиста, составляющего 4 943,00 руб. (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ).

Выплаты за выполнение функций специалиста по закупкам составили 3 954,40 руб. в месяц (4 943,00 руб. оклад экономиста*50%*1,6 (районный и северный коэффициенты).

Согласно данного приказа МКСУ «МЦБ» были произведены начисления и выплаты ФИО8 за май 1 359,33 руб. сумма с районным и северным коэффициентами составила 2 174,93 руб.

Фонд заработной платы на специалиста по закупкам не предусмотрен штатным расписанием, а также выплаты не предусмотрены Положением об оплате труда работников МКУ «Центр образования».

За фактически отработанное время сложились выплаты в размере 2 174,93 руб. и являются нецелевым использованием бюджетных средств.

приказами МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении объема работы» по основанию «В связи с организационной необходимостью, в соответствии со статьей 60.2 ТК РФ» поручено заместителю директора по коррекционной работе МКУ «Центр образования» ФИО9 в порядке увеличения объема основной работы по занимаемой должности, за доплату в сумме 11 500,00 руб. (начисление, включая НДФЛ 13%) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительно выполнять работу по составлению и размещению в электронном бюджете <адрес> соглашений о предоставлении субсидий (субвенций) образовательным учреждениям <адрес>, подведомственным Отделу образования администрации <адрес>, а также дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций), отчетов о целевом использовании бюджетных средств, полученных по соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций).

Согласно данных приказов МКСУ «МЦБ» были произведены начисления и выплаты в размере 23 000,00 руб. (июль 11 500 руб., август 11 500 руб.) с учетом районного и северного коэффициентов сумма составила 36 800 руб.

Заключения соглашений в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» между Министерством образования <адрес> и Администрацией <адрес> от имени Главы <адрес>, а также между Отделом образования администрации <адрес> и подведомственными ему учреждениями, противоречит целям и видам деятельности Устава МКУ «Центр образования», отсутствует в перечне переданных (делегированных) полномочий Отделом образования администрации <адрес> в МКУ «Центр образования» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании муниципальных функций в рамках установленных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования».

В нарушение статей 28, 38 БК РФ, допущено нецелевое расходование бюджетных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ «Центр образования» ФИО1 в сумме 81 394,56 рублей (70 813,56 руб. перечислено на счет работников, 10 581,00 руб. – удержан налог на доходы физических лиц), путем превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ в сумме 42 419,63 руб., путем увеличения объема работы за дополнительно выполнение функций специалиста по закупкам с доплатой в размере 50% от оклада экономиста в сумме 2 174,93 руб., путем увеличения объема основной работы по занимаемой должности, за доплату дополнительно выполнять работу по составлению и размещению в электронном бюджете <адрес> соглашений о предоставлении субсидий (субвенций) образовательным учреждениям <адрес>, подведомственным Отделу образования администрации <адрес>, а также дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций), отчетов о целевом использовании бюджетных средств, полученных по соглашениям о предоставлении субсидий (субвенций) в сумме 36 800,00 руб.

Данные суммы не входили в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>»;

уведомлением начальнику Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц Контрольно-счетного органа <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО10»;

уведомлением (извещением) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда МКУ «Центр образования»;

протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> о приеме работника на работу на время отсутствия (отпуска по уходу за ребенком) основного работника ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №;

должностной инструкцией директора МКУ «Центр образования»;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за май 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за июль 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за август 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за октябрь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за ноябрь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении объема работы»;

приказом МКУ «Центр образования» о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом МКУ «Центр образования» о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ № «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении объема работы»;

карточками-справками (форма по ОКУД 0504417) за 2024 год ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

выпиской из акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 допущено нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 81 394,56 рублей, которая не входили в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Действия должностного лица – директора МКУ «Центр образования» ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, имевшем место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Усков