Решение № 2-4396/2019 2-4396/2019~М-4253/2019 М-4253/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-4396/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Оюн Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Преображенскую нефтегазоразведочную экспедицию – район Крайнего Севера по вакансии дизелиста (моториста) буровой установки с постоянным проживанием в <адрес>. По месту работы он проживал с семьей в общежитии. В период с июня 1985 года по декабрь 1993 года истец постоянно работал и жил с семьей в <адрес>. В начале 1994 года в связи с тем, что на предприятии начались перебои с работой и выплатой заработной платы, он выехал из <адрес> в <адрес>, в 1995 году снялся с регистрационного учета в <адрес>, и переехал в <адрес>. Квартиру в <адрес> он вынужден был оставить, так как не имел возможности оформить свои права, в связи с чем остался без заработанного жилого помещения. В <адрес> истец по настоящее время снимает жилые помещения, собственного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> №-ОЗ «Об упразднении (закрытии) поселка <адрес>», согласно которому гражданам, выезжающим из <адрес>, должны быть предоставлены субсидии для строительства (приобретения) жилья.

Истец указывает, что в 2003 году обращался в администрацию <адрес> иркутской области с запросом о причинах невключения его в список граждан, имеющих право на субсидию. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что он не включен в список в связи с непроживаем в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием регистрации по месту жительства.

Истец полагает, что у него возникло право на получение субсидии, так как он работал в районах Крайнего Севера, где имел постоянное жилье в упраздненном поселке, на момент обращения в суд имеет стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера более 10 лет. Факт проживания и работы в <адрес> может быть подтвержден свидетельскими показаниями соседей. Собственного жилья истец на территории РФ не имеет, жилищных субсидий или сертификатов ранее не получал.

Просит суд признать его право на получение жилищной субсидии.

Судом в качестве соответчика по данному делу привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствует, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не известил, реализовал свое право на участие в судебном заседании через своего представителя.

Представитель истца на основании доверенности – ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела, а также заявлял о пропуске истцом срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, представленных в материалы дела.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.07.1998г. № 131-ФЗ, действовавшим до 01.01.2003г., а также Положением о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением <адрес> от 09.07.2001г. №-п, учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществлялся исполнительными органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с «Порядком предоставления средств из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992г.», утвержденным Постановлением Правительства № от 07.10.1998г. составлялись отдельные списки граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992г., нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилищных субсидий. Данные списки представлялись в Министерство региональной политики РФ, которое направляло их для уточнения органам исполнительной власти субъектов РФ территорий, с которых выехали эти граждане. После получения уточненных списков Министерство региональной политики РФ направляло в Министерство экономики РФ заявку на распределение средств из федерального бюджета в объеме до 5% сумм, согласно ст. 2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.07.1998г. № 131-ФЗ. Указанные списки составлялись для определения финансовой потребности субъекта РФ для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющего условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ предоставление жилищных субсидий в первую очередь осуществлялось, в том числе, гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях.

Статьей 10 Федерального закона № 131-ФЗ было предусмотрено, что очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением <адрес> от 09.07.2001г. №-п, было установлено, что учет граждан, имеющих в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществлялся исполнительными органами местного самоуправления области по месту жительства граждан; граждане, имеющие в соответствии с федеральным законом право первоочередного (льготного) получения жилищной субсидии, включались в отдельные списки; для постановки на учет для получения жилищной субсидии гражданин, имеющий в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии, подавал в исполнительный орган местного самоуправления по месту жительства соответствующее заявление; по результатам рассмотрения заявления главой исполнительного органа местного самоуправления или уполномоченным им должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления принималось решение либо о постановке гражданина на учет для получения жилищной субсидии, либо об отказе в постановке на такой учет; гражданин, в отношении которого принималось решение о постановке на учет для получения жилищной субсидии, включался в Список очередности граждан на получение жилищной субсидии соответствующего муниципального образования в установленном Положением порядке. Списки очередности граждан на получение жилищной субсидии направлялись органами местного самоуправления области в администрацию <адрес> (п.п. 1.2, 1.4, 1.6, 2.1, 2.3, 2.4, 3.1. Положения).

Органы местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований бюджетных средств в установленный Комитетом по развитию Севера администрации области срок предоставлялись в Комитет необходимые документы:

-решения органов местного самоуправления о распределении жилищных субсидий конкретным гражданам;

-учетные дела данных граждан (с обязательным наличием заявления о предоставлении жилищной субсидии) и т.д.

Таким образом, постановка граждан на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, формирование списка очередности граждан на получение жилищной субсидии конкретного муниципального образования осуществлялись органами местного самоуправления в установленном Положением порядке.

В соответствии с Постановлением мэра <адрес> от 11.03.1999г. № «О составлении списков на получение целевых жилищных субсидий для жителей <адрес>» был утвержден Список жителей <адрес>, зарегистрированных и проживавших в данном поселке на 01.01.1999г.

На основании данного Списка граждан, выезжающих из закрывающегося <адрес> и фактически проживающих в данном поселке в период его ликвидации, <адрес> осуществлялось предоставление жилищных субсидий.

Социальные выплаты на приобретение жилья были выделены жителям <адрес> в соответствии с указанным списком. На 01.09.2003г. был составлен уточненный список жителей <адрес>, проживающих и зарегистрированных в указанном населенном пункте.

Совместным постановлением администрации <адрес> от 26.04.1999г. №-п и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.03.1999г. № для решения практических вопросов по ликвидации <адрес> и переселения жителей поселка была создана рабочая группа. Председателем Комитета природных ресурсов Российской Федерации по <адрес> по согласованию с заместителем главы администрации <адрес> была утверждена смета затрат на содержание, переселение жителей закрывающегося <адрес> на 1999- 2000 годы.

Закрытие (упразднение) поселка Надеждинск и предоставление гражданам, выезжающим из данного поселка, жилищных субсидий, осуществлялось за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством природных ресурсов Российской Федерации на выполнение работ, связанных с его ликвидацией.

Таким образом, на основании указанных документов процедура закрытия (ликвидации) поселка Надеждинск и переселения граждан из него как закрывающегося фактически началась не ранее марта 1999г.

С 01.01.2003г. действует Федеральный закон РФ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым в редакции, действующей до 01.01.2012г. было установлено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствие с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.

Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются (ч.3 ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим ФЗ РФ, и определение размера жилищных субсидий осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование социальных выплат для приобретения жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ (в редакции ФЗ от 17.07.2011г. № 212-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абз. 7 ст. 2 указанного ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ из очереди на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом исключаются граждане, которые выезжают из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, и которым предоставление жилищных субсидий осуществляется на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с сохранением имеющейся очередности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 ФЗ № 211-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, не имеющие иных жилых помещений на территории РФ или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, проживающие по месту жительства в указанных населенных пунктах.

Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, проживающие по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о его закрытии, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право состоять на данном учете, жилищные субсидии им предоставляются в соответствии с имеющейся очередностью для указанной категории граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006г. №, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).

В соответствии с п.п. 17, 19, 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 10.12.2002г. основанием для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, являются единые списки, сформированные органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании списков, сформированных органами местного самоуправления.

На момент рассмотрения гражданского дела действует Порядок организации работы в <адрес> по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением <адрес> «Об организации работы в <адрес> по предоставлению специальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 18.12.2008г. N 115-пп, согласно которому органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> (далее - министерство).

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения <адрес>, подведомственные министерству и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства.

Полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с Порядком, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан; принятие решений о снятии с учета граждан в случаях, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, с 01.01.2012г. данная категория граждан (граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации) была исключена из очереди на получение жилищных субсидий.

Федеральный закон № 211-ФЗ устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решался вопрос о прекращении деятельности Преображенской нефтегазараведочной экспедиции (градообразующего предприятия <адрес>).

Ликвидационные мероприятия поселка <адрес> начались в связи с принятием постановления <адрес> от 05.01.1998г. №-п «О мерах по ликвидации <адрес>».

Решение об упразднении поселка <адрес> принято <адрес> от 24.02.2001г. №-оз «Об упразднении (закрытии) поселка <адрес>» (Закон №-оз).

Опубликованный в Ведомостях Законодательного <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, №, Закон №-оз вступил в силу 11.03.2001г.

В соответствии с Постановлением мэра <адрес> от 11.03.1999г. № «О составлении списков на получение целевых жилищных субсидий для жителей <адрес>» был утвержден Список жителей <адрес>, зарегистрированных и проживавших в данном поселке на 01.01.1999г. На основании данного Списка граждан, выезжающих из закрывающегося <адрес> и фактически проживающих в данном поселке в период его ликвидации, администрацией <адрес> осуществлялось предоставление жилищных субсидий.

Социальные выплаты на приобретение жилья были выделены жителям <адрес> в соответствии с указанным списком.

На 01.09.2003г. был составлен уточненный список жителей <адрес>, проживающих и зарегистрированных в указанном населенном пункте.

Истец в исковом заявлении указал, что проживал в <адрес> с 1985 по 1994 годы, в 1995 году снялся с регистрационного учета и выехал в <адрес>. Однако, данные сведения в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Истцом доказательств проживания в <адрес> в указанный им период времени не предоставлено, поскольку ответ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцом представлен в копии, более того, он опровергается ответами на судебные запросы, из которых установлено следующее.

Согласно справки миграционного пункта пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Киренский» ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений архивного отдела администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №С-169, сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> с 1985 г. по 1995 г. в документах архивного отдела не имеется.

По сведениям администрации Подволошинского Муниципального образования <адрес>, в похозяйственных книгах с 1985 года сведений о ФИО1 не имеется.

Таким образом, судом установлено, что на момент выезда истца ФИО1 из <адрес> не было принято мер по упразднению (закрытию) <адрес>, т.е. ФИО1 выехал из <адрес>, до начала ликвидационных мероприятий и до признания поселка закрывающимся.

При этом, суд учитывает, что паспортная карточка прописки является основным учетным документом, подтверждающим факт регистрации гражданина и имеющим проставленный органом внутренних дел оттиск штампа о прописке с датой прописки согласно пункту 24 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 677.

Суду также не представлено доказательств, что истец ФИО1 с момента выезда из <адрес> по настоящее время, то есть более 20 лет, обращался в органы социальной защиты населения по своему месту жительства с заявлением о постановке на учет на предоставление жилищной субсидии и о включении его в список получателей жилищной субсидии в первоочередном порядке, как граждан, выехавших из закрытого поселка <адрес>, представлял предусмотренный законом пакет документов, состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

При этом, стаж трудовой деятельности истца в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет, увольнение последовало по собственному желанию, то есть в принятии решения об увольнении и выезде из <адрес> отсутствовала вынужденность, так как на тот момент действий по прекращению деятельности градообразующего предприятия не предпринималось, что подтверждается представленной в материалы дела копии трудовой книжки.

Таким образом, материалами дела не подтвержден тот факт, что выезд истца из <адрес> был обусловлен прекращением деятельности градообразующего предприятия.

Анализ представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу, что на момент выезда ФИО1 из <адрес>, не было принято мер по упразднению (закрытию) поселка, то есть ФИО1 выехал из <адрес> до начала мероприятий по его упразднению (закрытию), вследствие своего осознанного волеизъявления.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент начала мероприятий по закрытию (ликвидации) поселка Надеждинск и переселения граждан из него как закрывающегося ФИО1 не проживал в <адрес>, выехав из него вследствие своего осознанного волеизъявления в 1994 году, то есть до начала ликвидационных мероприятий и до признания поселка закрывающимся.

Учитывая, что истец не представил суду доказательств вынужденного выезда из <адрес> именно в связи с его упразднением (закрытием) в период ликвидационных мероприятий, не подтвердил нуждаемость в улучшении жилищных условий, как переселившийся из закрывающегося поселка и не имеющий другого жилья, не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, с момента выезда из <адрес> и до обращения в суд не заявлял о своем статусе, как лица, выехавшего из закрывающегося поселка и имеющего право на первоочередное получение жилищной субсидии, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к <адрес>, Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья.