Решение № 2-11-181/2025 2-1212/2024 2-181/2025 2-181/2025(2-1212/2024;)~М-1062/2024 М-1062/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 2-11-181/2025

Дело №2-11-181/2025

УИД 53RS0011-01-2024-001935-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка 27 марта 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи ФИО5., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика – <данные изъяты>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО6, ФИО7» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО8» об обязании совершить определенные действия, а именно провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания образовательной организации. В обосновании указал, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы защиты прав несовершеннолетних лиц в период нахождения в образовательных организациях. Проверкой установлено, что ФИО9» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт здания не проводился. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Истец просит обязать ФИО10» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания образовательной организации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО11.

В ходе судебного разбирательства истцом неоднократно исковые требования изменялись. В окончательной редакции своих требований истец просит обязать ФИО12, ФИО13 расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания образовательной организации.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика – <адрес> не явился, извещен о его времени и месте проведения надлежащим образом, каких-либо ходатайств, заявлений не представил.

В судебном заседании представитель ответчика – <данные изъяты>» ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований истца, и заявленного в нем срока выполнения работ.

С учетом мнения сторон, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частями 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журнал учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нарождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В настоящее время порядок проведения указанных мероприятий регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно п. 4.3 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Кроме того, в силу п. 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных, и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ. Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества ФИО14» является муниципальное образование «ФИО15», а за самим образовательным учреждением здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления.

Из материалов дела также следует, что в нарушение указанных норм, ответчиками техническое обследование и мониторинг технического состояния здания <данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, специализированными организациями в установленном порядке не проводилось, что нарушает права и законные интересы обучающихся, работников, посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, и может привести к неконтролируемому ухудшению технического состояния здания, повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств по его приведению в нормативное состояние.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения, а именно - непроведение технического обследования состояния помещения образовательного учреждения здания и приведение его в соответствии с ГОСТ 31937-2024, нарушают права и законные интересы обучающихся, работников, посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в образовательной организации, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО16 – удовлетворить.

Обязать ФИО17, ФИО18», расположенное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания указанной образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО19