Решение № 2-643/2017 2-643/2017~М-581/2017 М-581/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-643/2017

Дело № 2-643/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 30 ноября 2017 года

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края в составе председательствующего судьи Бурхановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Шпилевой К.А.,

с участием прокурора Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

установил:

Прокурор г. Норильска Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО2 обратился в прокуратуру г. Норильска с заявлением о нарушении его социальных прав в части необеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право приобретения билетов от места стационарного лечения. Проверкой установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена на срок до 1 ноября 2017 года. 7 августа 2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края истцу было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «РНЦ «Сибирский Федеральный биомедицинский исследовательский центр им. Мешалкина», расположенный в г. Новосибирске, с датой госпитализации 14 сентября 2017 года. 7 августа 2017 года ФИО2 обратился в филиал № 14 ответчика с заявлением о предоставлении специальных талонов (именных направлений) для бесплатного приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно. По результатам рассмотрения заявления ответчиком был издан приказ № 47-17/ПР от 7 августа 2017 года об обеспечении ФИО2 талонами (именными направлениями) для приобретения билетов от места стационарного лечения на авиационный транспорт по маршруту Новосибирск-Норильск сроком действия по 30 октября 2017 года. ФИО2 был вынужден самостоятельно приобретать проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Новосибирск – Норильск, стоимость которых с учетом комиссионных сборов составила 36106,00 рублей. Бездействием ответчика, выразившимся в незаключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан нарушено право ФИО2 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда от места стационарного лечения к месту жительства, в связи с чем прокурор просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 расходы на самостоятельное приобретение билетов на авиационный и железнодорожный транспорт к месту стационарного лечения от места жительства и обратно по маршруту Норильск – Новосибирск – Норильск в размере 36106,00 рублей.

В судебном заседании прокурор Кузнецова Е.Н. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив суду, что в день обращения с заявлением о выдаче именных направлений на приобретение билетов ФИО2 было отказано в их предоставлении в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов, в связи с чем ФИО2 вынужден был самостоятельно приобрести билеты для проезда к месту лечения и обратно.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ответчика КРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя КРО ФСС РФ, представив суду письменный отзыв по существу иска, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства. 7 августа 2017 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края. На основании приказа от 7 августа 2017 года № 47-17/ПР истцу выдано одно именное направление на бесплатный проезд от места лечения авиационным транспортом по маршруту Новосибирск-Норильск в авиакомпании «Таймыр» со сроком действия с 18 сентября по 30 октября 2017 года. 2 октября 2017 года именное направление было возвращено истцом. Направления на бесплатный проезд к месту лечения не выданы в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск-Новосибирск. Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, денежные средства по оплате проезда гражданам имеющим право на социальную помощь перечисляются транспортной организации. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, не являются непосредственно участниками этих отношений, и в соответствии с действующим законодательством не имеют право на какую-либо денежную компенсацию расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно.

Заслушав прокурора, оценив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ЗФ от 24 ноября 1995 года социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. Согласно ст.ст. 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 Закона, то есть на право получения дополнительной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 5 ст. 6.3 этого же Закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельными категориями граждан, согласно разделу 4 которого организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. По смыслу п.п. 4.3, 4.4 Порядка гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление) в территориальных органах Фонда социального страхования, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п.п. 1, 4, 19 Правил).

По смыслу п. 11 Правил средства на обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату понесенных ими расходов по предоставлению такого проезда.

При этом в силу п. 4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельными категориями граждан, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Как установлено судом, ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена на срок до 1 ноября 2017 года, что подтверждается справкой МСЭ№ от 24 октября 2016 года (л.д. 23).

18 июля 2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО2 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Сибирский федеральный биомедицинский исследовательский центр им Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения РФ, расположенный в г. Новосибирске, с датой госпитализации 14 сентября 2017 года, одновременно с этим выдан талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи. Изложенные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалами дела.

7 августа 2017 года ФИО2 обратился к ответчику в лице его филиала № 14 с заявлением о предоставлении ему специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно (л.д. 15).

7 августа 2017 года ответчиком издан приказ № 47-17/ПР о выдаче ФИО2 именных направлений на право безденежного проезда к месту лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту Новосибирск-Норильск в авиакомпанию «Нордстар» со сроком действия с 18 сентября 2017 года по 30 октября 2017 года (л.д. 17). Именное направление по маршруту Норильск-Новосибирск к месту прохождения лечения ФИО2 не выдано, одновременно уведомлением № 102 от 7 августа 2017 года ответчик уведомил ФИО2 о том, что бесплатные направления на проезд к месту лечения и обратно могут быть выданы ему после заключения государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан (л.д. 16).

7 августа 2017 года ФИО2 выданы талоны на право безденежного проезда к месту лечения авиационным транспортом по маршруту Новосибирск-Норильск сроком действия с 18 сентября 2017 года по 30 октября 2017 года (л.д. 18-19).

Как следует из выписного эпикриза (л.д. 10-12), в период с 14 сентября 2017 года по 20 сентября 2017 года ФИО2 проходил стационарное лечение в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр им. ак. Е.Н. Мешалкина» (9 ноября 2016 года учреждение переименовано в ФГБУ «Сибирский федеральный биомедицинский исследовательский центр им. ак. Е.Н. Мешалкина», что является общедоступной информацией, размещенной в сети Интернет).

Из представленных суду проездных документов усматривается, что 1 августа 2017 года ФИО2 был приобретен авиабилет по маршруту Норильск-Красноярск с датой вылета 12 сентября 2017 года, стоимость затрат на приобретение авиабилета и уплату агентских сборов составила 11935,00 рублей, что подтверждается кассовым чеком и справкой ООО «Полет» (л.д. 5-7). Факт реализации авиаперелета подтверждается представленным суду посадочным талоном (л.д. 5).

Также истцом был приобретен железнодорожный билет по маршруту Красноярск-Новосибирск на 13 сентября 2017 года стоимостью 1703,80 рублей (л.д. 8).

23 сентября 2017 года ФИО2 приобретен за счет собственных средств авиабилет по маршруту Новосибирск-Норильск с датой вылета 30 сентября 2017 года, общая стоимость затрат на приобретение авиабилета и уплату сборов составила 24171,00 рублей (л.д. 8-9). Факт реализации авиаперелета подтверждается представленным суду посадочным талоном (л.д. 8).

Разрешая требования истца о возмещении понесенных ФИО2 затрат на проезд к месту лечения и обратно, суд учитывает, что после обращения ФИО2 к ответчику с заявлением о выдаче направления для проезду к места лечения и обратно в лечебное учреждение Министерства здравоохранения РФ у КРО ФСС РФ возникла обязанность по обеспечению инвалида специальным талоном или именным направлением на право получения бесплатных проездных документов.

Судом установлено, что данная обязанность ответчиком была исполнена частично, поскольку ФИО2 был обеспечен именными направлениями на проезд от места лечения из г. Новосибирска к месту жительства в г. Норильск, тогда как именные направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения ФИО2 не были выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан. Изложенное подтверждается вышеуказанными материалами дела и ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала № 14 от 10 октября 2017 года на запрос прокуратуры г. Норильска (л.д. 13).

Ссылки ответчика на отсутствие на день обращения истца государственного контракта не могут быть приняты судом во внимание как основание к отказу в удовлетворению заявленных требований, поскольку указанные основания не освобождают ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг.

Учитывая, что ответчик КРО ФСС РФ как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил надлежаще возложенной на него законом обязанности, не обеспечив истца направлением на приобретение проездных документов к месту прохождения лечения и фактически бездействовал, чем нарушил права инвалида в сфере социального обеспечения, указанное бездействие ответчика суд расценивает как незаконное. Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика инвалид ФИО2 был вынужден понести расходы по оплате проезда к месту лечения по маршруту Норильск-Новосибирск, указанные расходы как убытки истца, вызванные нарушением его прав на социальное обеспечение, в силу ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению ответчиком в сумме 13638,80 рублей из расчета: 11935,00 рублей (стоимость авиаперелета Норильск-Красноярск) + 1703,80 рублей (стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту Красноярск-Новосибирск). При этом суд учитывает, что проезд к месту лечения по маршруту Норильск-Красноярск-Новосибирск авиационным и железнодорожным транспортом для истца являлся вынужденным, поскольку в летний период 2017 года (до 18 сентября 2017 года) прямое авиационное сообщение по маршруту Норильск-Новосибирск отсутствовало, что является общеизвестным фактом, равно как отсутствует возможность выезда из г. Норильска в г. Новосибирск железнодорожным и иными, кроме авиационного, видами транспорта.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика понесенных истцом затрат на приобретение авиабилета по маршруту Новосибирск-Норильск.

В судебном заседании установлено, подробно изложено выше, подтверждается материалами дела и не опровергнуто стороной истца, что в день обращения 7 августа 2017 года ФИО2 было выдано направление на приобретение проездных документов на авиационный транспорт по маршруту от места прохождения лечения к месту жительства Новосибирск-Норильск со сроком действия с 18 сентября 2017 года по 30 октября 2017 года (т.е. в период, соотносимый со временем прохождения им стационарного лечения). Авиабилет по маршруту Новосибирск-Норильск был приобретен ФИО2 за счет собственных средств 23 сентября 2017 года, таким образом, на момент приобретения авиабилета у ФИО2 имелось выданное ответчиком направление на право безденежного проезда по вышеуказанному маршруту, срок действия которого не истек. Судом также установлено, что данное направление истцом реализовано не было и сдано в Филиал № 14 КРО ФСС 2 октября 2017 года.

Стороне истца судом предлагалось представить обоснование необходимости приобретения за счет собственных средств авиабилета по маршруту Новосибирск-Норильск при наличии у ФИО2 направления на право безденежного проезда по вышеуказанному маршруту. Доказательств невозможности реализации выданного ему направления на право безденежного проезда от места лечения, равно как и доказательств в обоснование необходимости приобретения за счет собственных средств авиабилета от места прохождения лечения к месту жительства стороной истца суду не представлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что обязательства по обеспечению истца именными направлениями на право бесплатного приобретения билетов от места прохождения лечения к месту жительства ответчиком были исполнены надлежаще. Будучи обеспеченным ответчиком предусмотренными законом документами на право безденежного приобретения проездных документов от места лечения к месту жительства, ФИО2 указанным правом не воспользовался, реализовав тем самым предусмотренное ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ право самостоятельно (своей волей и в своем интересе) осуществлять свои права.

При таких обстоятельствах основания для взыскания с ответчика расходов, понесенных ФИО2 на проезд от места лечения к месту жительства, отсутствуют.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из правил ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 545,55 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы на оплату проезда к месту стационарного лечения в 2017 году в размере 13638 рублей 80 копеек.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 545 рублей 55 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.О. Бурханова

Решение суда в окончательной форме принято 4 декабря 2017 года.