Решение № 2-284/2018 2-284/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-284/2018

Дело № 2-284/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 14 ноября 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,

представителей ответчика МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Ф.Н.В., Д.Е.С. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области к МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании незаконным и возложении обязанности отменить приказ директора МБОУ «БСОШ № 1» от 18.07.2018 № 211 о/д «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в пределах границ территории МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Верхнекетского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Верхнекетского района Томской области (истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МБОУ «Белоярская СОШ № 1», БСОШ № 1, школа, ответчик) о признании незаконным приказа директора школы от 18.07.2018 № 211 о/д «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в пределах границ территории МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Верхнекетского района Томской области» (далее – Приказ от 18.07.2018, Приказ), которым введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» (далее ЧС) объектового уровня реагирования на период с 18.07.2018 по 25.12.2018 года, в связи с произошедшей аварией в здании школы, а именно возникновением трещин силового характера в каменной кладке стен в местах, идущих от плит перекрытия третьего этажа и заканчивающихся в уровне первого этажа здания, в целях недопущения значительных материальных потерь. Приказ издан по рекомендации Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнекетского района по итогам заседания 16.07.2018.

Прокурором на указанный Приказ принесен протест как на противоречащий федеральному законодательству, так как отсутствовали основания для введения на данном объекте режима ЧС.

Протест директором МБОУ «Белоярская СОШ №1» отклонен, поскольку здание школы находится в аварийном техническом состоянии, что установлено в техническом отчете ООО «СПБ», определена необходимость проведения комплекса срочных ремонтных мероприятий, в связи с чем, заключен договор с АО «Газсервис» на выполнение подготовительных работ на объекте.

По мнению истца, указанные причины для введения ЧС не являются аварией, а свидетельствует о создавшейся аварийной ситуации, возникшей в процессе проведения капитального ремонта, т.е. потенциальной угрозе возникновения аварии в дальнейшем.

Кроме того, в Приказе от 18.07.2018 не определены силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также перечень мероприятий по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по её ликвидации.

Также отсутствуют доказательства того, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации здание школы представляло реальную опасность для граждан, поскольку приказом директора школы от 07.03.2018 № 84 прекращена эксплуатация опасного участка здания, предписано оградить опасный участок территории предупреждающими знаками. Однако с указанного времени до 16.07.2018 вопрос о чрезвычайности данной ситуации не рассматривался, в здании школы продолжают работать гардеробщики и сторожа, осуществляя круглосуточное дежурство. Данных о причинении вреда гражданам в здании школы, а также на территории школы, не имеется.

С момента начала капитального ремонта до настоящего времени в здании школы аварий, т.е. обрушений строительных конструкций, частей здания не было. Техническое состояние здания школы не было выявлено одномоментно, не носит признака чрезвычайности.

Приказом от 18.07.2018 нарушается основополагающий принцип контрактной системы в сфере закупок – принцип обеспечения конкуренции.

Таким образом, основания введения режима ЧС, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ, отсутствовали, в связи с чем, просил признать Приказ от 18.07.2018 незаконным, обязать директора БСОШ №1 отменить указанный приказ.

Определением суда от 22.10.2018 производство по делу по нормам КАС РФ прекращено, исковое заявление принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель процессуального истца, помощник прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании иск поддержала, просила признать незаконным и отменить приказ от 18.07.2018 по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком представлен отзыв о необоснованности заявленного иска, в котором указывает, что проектно-сметная документация (далее ПСД) на капитальный ремонт БСОШ №1 разрабатывалась в 2014 году. За это время произошли изменения ГОСТа, в ходе выполнения работ в рамках капитального ремонта выявилось несоответствие актов обследования и сметы, а также в каменной кладке стен на участке по оси 4 третьего этажа здания школы обнаружились трещины силового характера, в связи с чем, 07.03.2018 прекращена эксплуатация участка здания, возникла необходимость внести изменения в ПСД с учетом соблюдения требований действующего ГОСТа, и провести инструментальное обследования здания школы для определения прочностных характеристик основания.

В январе-марте 2018 года были выполнены инженерно-геологические изыскания и проведено инструментальное обследование здания школы, составлен отчет, по заключению которого, по совокупности выявленных дефектов обследуемое здание находится в аварийном техническом состоянии, ему требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий.

22.03.2018 года по вопросу ремонта школы состоялось совещание в Администрации Томской области по результатам которого установлено, что у фундамента здания запас нагрузки есть, но имеются дефекты конструкций, что является конструктивной недоработкой проекта школы в 1985 году, в связи с чем, принято решение о консультации со специалистами ТГАСУ.

16.07.2018 на заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнекетского района (далее КЧС) было рекомендовано директору школы ввести режим функционирования «чрезвычайная ситуация» объектового уровня.

С учетом вышеизложенных обстоятельств директором БСОШ №1 18.07.2018 года издан приказ о введении режима функционирования ЧС.

Представитель ответчика директор МБОУ «Белоярская СОШ № 1» Ф.Н.В. в суде с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что издавая приказ, руководствовалась тем, чтобы исключить опасность обрушения здания школы и предотвратить материальные потери, создать условия безопасности, а также рекомендациями КЧС. Не согласна, что отсутствуют признаки отнесения ситуации к чрезвычайной. Исходя из определения «чрезвычайной ситуации», данной в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», причинами ЧС являются, в том числе стихийное и иное бедствие, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей. Указание в приказе на введение ЧС в связи с произошедшей аварией, возможно, не совсем точно, но не отменяет фактическое положение ситуации, поскольку при принятии решения учитывалось общее фактическое техническое состояние здания школы, являющееся аварийным, а режим ЧС может быть введен и в результате и иного бедствия, в том числе антропогенного характера, что и имело место, в связи с чем, считает приказ законным и обоснованным. Школа относится к социально значимому объекту, ситуация по ремонту здания школы продолжается второй год. В настоящее время имеется техническое заключение ООО «Специальное проектное бюро» о том, что разрушение здания имеет место. Считает, что авария на объектовом уровне произошла с момента объявления чрезвычайной ситуации. Технический отчет по зданию школы получен ею 08.06.2018 года, о его результатах было сообщено в соответствующие инстанции, в том числе и в Администрацию Верхнекетского района. В период с февраля по 18.07.2018 года службы экстренного реагирования в известность об образовании трещин не ставила, поскольку шло обследование здания школы, на территории находились только сторожа и специалисты, проводившие инструментальное обследование. Школа имеет цельный фундамент, и одно разрушение тянет за собой другое разрушение. В настоящее время запланировано отремонтировать ту часть здания, где находится спортивный зал, актовый зал, столовая, это самая опасная часть здания; подготовлена документация по проведению аварийно-восстановительных работ, проектная смета прошла госэкспертизу, после чего оставшаяся часть здания будет ремонтироваться в рамках капитального ремонта. При определении периода действия режима ЧС принимали во внимание сроки подготовки ПСД, прохождение экспертизы, перевод денежных средств в части ЧС, начало работ по первому этапу ремонта. Считает, что в праве издавать приказ о введении чрезвычайной ситуации, поскольку обладает правом издавать приказы любого характера в рамках нормативных актов. На территории школы развешены предупредительные знаки, постоянно дежурят работники. Силы и средства для мер по ликвидации ЧС и проведения аварийно-восстановительных работ в приказе определены с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что не противоречит положениям Федерального закона о госзакупках.

Представитель ответчика Д.Е.С. иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что согласно Технического отчета о состоянии строительных конструкций здания школы, которым руководствовался директор при издании приказа, имеется наличие аварийной ситуации здания образовательного учреждения, и были рекомендации КЧС. Здание школы имеет разрушения, имеют место повреждения силового характера. Информация о введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в пределах границ территории школы была доведена до сведения населения в районной газете «Заря Севера», направлена в КЧС Верхнекетского района, с приказом ознакомлены все работники школы. До настоящего времени из МЧС не поступило предписания, что приказ носит незаконный характер.

Из представленных сторонами доказательства, судом установлено:

16.07.2018 года на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнекетского района (далее – КЧС) по итогам обсуждения вопроса о введении на территории муниципального образования «Верхнекетский район» режима функционирования «чрезвычайная ситуация» локального характера, в целях проведения в кратчайшие сроки аварийно-восстановительных работ здания БСОШ №1, рекомендовано директору школы ввести режим функционирования «чрезвычайная ситуация» объектового уровня реагирования в пределах границ территории школы с 18.07.2018 по 25.12.2018 года, что подтверждается представленными копиями протоколов заседания КЧС от 13.07.2018 года и 16.07.2018 года.

Из представленных КЧС материалов следует, и не оспаривается сторонами, что 16.10.2017 года между МБОУ «Белоярская СОШ №1» и ООО «ХХХ» заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту здания школы. В ходе первого этапа капитального ремонта здания выявилось несоответствие заключения обследования фактическому состоянию и видам работ в ПСД. Было принято решение приостановить выполнение работ по монтажу кровли, так как дальнейшие работы по существующему проекту несут угрозу обрушения крыши. При осмотре 28.02.2018 года в каменной кладке стен на участке по оси 4 третьего этажа здания школы обнаружились трещины силового характера, в связи с чем, прекращена эксплуатация участка здания по оси 4 третьего этажа, рекомендовано инструментальное исследование здания, включая инженерно-геологические изыскания для определения прочностных характеристик основания. В январе-марте 2018 года были выполнены инженерно-геологические изыскания, проведено инструментальное обследование здания школы, по результатам которого здание школы находится в аварийном техническом состоянии, ему требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий, без чего капитальный ремонт здания школы не возможен. В настоящее время разрабатывается проект по реконструкции здания. Проведение конкурса и определение подрядчика выполнения работ займет определенное время, в связи с чем, ремонт может начаться не ранее ноября 2018 года. Введение на территории МО «Верхнекетский район» режима функционирования «чрезвычайная ситуация» локального характера позволит провести аварийно-восстановительные работы в кратчайшие сроки, после чего начать капитальный ремонт здания школы. По итогам обсуждения вопроса рекомендовано директору школы ввести режим функционирования ЧС объектового уровня.

Ответчиком представлена копия письма ООО «Специальное проектное бюро» (ООО «СПБ») от 28.02.2018, согласно которого в каменной кладке стен на участке по оси 4 третьего этажа здания МБОУ «Белоярская СОШ №1» обнаружены трещины силового характера, рекомендованы срочные меры реагирования и разъяснено, что окончательные меры по предотвращению возможного обрушения могут быть рекомендованы только после окончания полного инструментального обследования здания школы. В связи с указанной информацией директором МБОУ «Белоярская СОШ №1» 07.03.2018 издан приказ № 84 о/д о прекращении эксплуатации участка здания по оси 4 третьего этажа.

Согласно Заключения о состоянии строительных конструкций здания БСОШ № 1 по результатам инструментального исследования здания школы (пункт 11 Технического отчета, изготовленного ООО «Специальное проектное бюро» 30.03.2018) установлено, что по совокупности выявленных дефектов обследуемое здание находится в аварийном техническом состоянии, ему требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий. До проведения капитального ремонта необходимо запретить эксплуатацию здания, оградить прилегающую территорию с предупредительными знаками. По результатам проведенного исследования и анализа полученных данных установлено, что стены здания в целом находятся в аварийном техническом состоянии, им требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий и противоаварийных мероприятий. Для исключения чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможным обрушением аварийных участков, все работы необходимо выполнять после проведения противоаварийных мероприятий.

После получения отчета о технической состоянии здания школы и рекомендаций КЧС района, 18.07.2018 года директором БСОШ №1 издан приказ № 211 о/д «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в пределах границ территории МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Верхнекетского района Томской области», в связи с произошедшей аварией в здании школы, а именно возникновением трещин силового характера в каменной кладке стен в местах, идущих от плит перекрытия третьего этажа и заканчивающихся в уровне первого этажа здания (акт предварительного осмотра технического состояния здания от 14.11.2017 года, технический отчет ООО «СПБ»), в целях недопущения значительных материальных потерь с 18.07.2018 по 25.12.2018 года; установлен объектовый уровень реагирования; определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно границам земельного участка, с ограждением границы зоны предупреждающими знаками; определено, что силы и средства привлекаются к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведению аварийно-восстановительных мероприятий в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

20.07.2018 года постановлением Главы Администрации района № 775 с 18.07.2018 по 25.12.2018 органы и силы Верхнекетского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Томской области переведены в режим функционирования «чрезвычайная ситуация»; установлен объектовый уровень реагирования для указанных органов и сил.

Согласно акта визуального обследования здания МБОУ «Белоярская СОШ № 1», проведенного прокуратурой Верхнекетского района 26.07.2018 года, здание школы не эксплуатируется по назначению, в части здания отсутствует крыша, вскрыты несущие конструкции здания, видимых повреждений здания – обрушение строительных конструкций части здания, не обнаружено.

26.07.2018 прокурором на Приказ от 18.07.2018 принесен протест в связи его с противоречиями требованиям ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.2 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.25 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказу МЧС России от 08.07.2004 N 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», п.3.1 Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 182.

Из письменного ответа директора МБОУ «Белоярская СОШ №1» от 26.07.2018 следует, что протест отклонен, указано, что образовательное учреждение ведет работы по заключению договора с АО «ХХХХ» на выполнение подготовительных работ на объекте.

Директор МБОУ «Белоярская СОШ №1» Ф.Н.В. и начальник Управления образования Администрации Верхнекетского района Е.Т.А. в письменных пояснениях от 24.07.2018 и 26.07.2018 соответственно пояснили, что по совокупности выявленных при инструментальном исследовании, дефектов, здание школы аварийное, разрабатывается проект по реконструкции здания, включая мероприятия по восстановлению эксплуатационной надежности стен здания. ЧС введена в связи с аварией, а именно появлением трещин силового характера. На 26.07.2018 года иных аварий в здании школы, а именно обрушений строительных конструкций или всего здания, а также получение ими таких деформаций, которые делают невозможным их эксплуатацию, не происходило.

Согласно ответа начальника Пожарно-спасательной части № 3 ФГКУ «1 отряд ФПС» от 30.10.2018 года за период с 01.11.2017 по 01.11.2018 сообщений об авариях, происшествиях, произошедших в здании МБОУ «БСОШ № 1» и на ее территории на пункт связи пожарно-спасательной части не поступало.

Администрация Верхнекетского района 31.10.2018 предоставила информацию по запросу прокурора района, согласно которой в период с 01.11.2017 по 01.11.2018 в ЕДДС Верхнекетского района сообщений от населения и организаций об авариях, произошедших в здании МБОУ «БСОШ № 1» и на территории, прилагающей к зданию школы, не поступало.

Отсутствие сообщений от граждан и организаций об авариях и происшествиях, произошедших в здании БСОШ № 1 и на территории, прилегающей к зданию за период с 01.11.2017 по 30.10.2018, подтверждается ответом ОМВД России по Верхнекетскому району от 31.10.2018.

Свидетель В.М.Р. ( пожарно-спасательная часть № 3 ФГКУ «1 отряд ФПС по Томской области») показал, что сообщений об аварии в МБОУ «Белоярская СОШ № 1» в период с ноября 2017 года по настоящее время в пункт пожарно-спасательной части не поступало. С профессиональной точки зрения считает, что сложившаяся в здании школы аварийная ситуация не отвечает критериям, предъявляемым к чрезвычайной ситуации. После издания приказа от 18.07.2018 информация о введении ЧС на территории школы была доведена до его сведения. В заседании Комиссии 16.07.2018 участия не принимал.

Свидетель К.Н.М. показала, что работает гардеробщиком в БСОШ №1, в июле 2018 выполняла временно функции сторожа, рабочее место находится на первом этаже в холле школы, осуществляла визуальное наблюдение за зданием школы и территорией. В конце 2017 года начался капитальный ремонт здания школы. В ходе капитального ремонта была разобрана крыша, в пределах спортивного зала есть разрушение, из-за чего не знает. Каких-либо обрушений в здании школы за время её работы не было. В середине июля по периметру школы развешены предупредительные таблички. В здание школы посторонние люди не заходят. Она присутствовала при проведении осмотра здания школы сотрудниками прокуратуры.

Свидетель Ш.В.А. (представитель Облстройзаказчика, осуществляет контроль проведения капитального ремонта) показал, что в ходе проведения капитального ремонта здания БСОШ № 1 было обнаружено раскрытие несущих стен силового характера, что влияет на несущую способность всего здания и конструктивных элементов, в связи с чем, заказчику было рекомендовано приостановить все работы. При полном инструментальном обследовании здания школы установлены причины образовавшихся трещин, которые являются следствием подвижки здания, образовались в связи с ошибками при строительстве, и проявились в ходе эксплуатации здания, т.е. изначально проект здания был неправильный. В процессе ремонта изменилась нагрузка на несущие части, появилась динамика, что повлияло на раскрытие трещин. На основании всего этого и получено заключение, что несущие конструкции здания находятся в аварийном и ограниченном работоспособном состоянии.

Свидетель Б.Е.В. (представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области) показал, что о введении ЧС на территории МБОУ «БСОШ № 1» Департамент был проинформирован, он принимал участие в заседании КЧС 16.07.2018 г. По вопросу проведения ремонта здания школы, источников финансирования строительных работ проведено множество консультаций, совещаний результатом чего стало принятие решения о том, что проектно-сметную документацию необходимо готовить несколькими этапами, а в целях возможности поэтапного финансирования принято решение о разделении финансирования: один источник финансирования – фонд ЧС, по ликвидации ЧС, другой – со статьи «капитальный ремонт». Такое решение принято для того, чтобы сократить время нахождения здания школы в ремонте, успеть к 01.09.2019 года. Одни работы на школе нужны, чтобы восстановить те элементы здания, которые можно потерять, другой этап работ – работы, связанные с инженерными коммуникациями, отделка здания, проведение освещения, т.е. работы по капитальному ремонту. Департамент архитектуры и строительства считает, что работы, запланированные в части здания со спортивным залом, являются аварийно-восстановительными, было принято осознанное решение о переводе денежных средств со статьи «капитальный ремонт» в статью «ликвидация чрезвычайных ситуаций», это процедура заняла продолжительный период времени.

Свидетель Б.И.А. ( ООО «Специальное проектное бюро», главный инженер проекта) показала, что в начале 2018 года с ООО «СПБ» был заключен контракт на проведении обмерно-обследовательских работ в рамках капитального ремонта Белоярской СОШ. 28 февраля 2018 ими было выписано предписание о приостановке работ, поскольку были выявлены повреждения, признаки ограниченного работоспособного состояния простенков и наружных стен в здании, выданы рекомендации о проведении инструментального комплексного обследования здания, которое провели по зданию в целом и выявили все аварийные участки, был сделан вывод об аварийном состоянии здания, рекомендовано разработать проектно-сметную документацию с учетом текущего состояния здания. До проведения капитального ремонта необходимо провести мероприятия по усилению данных конструкций для того, чтобы в дальнейшем проводить уже капитальный ремонт, поскольку при проведении капитального ремонта не предусматриваются в таком объеме аварийно-восстановительные работы. Выявленные повреждения свидетельствуют о том, что изначально ПСД на объект была выполнена неверно. На данной школе присутствует опасность обрушения. Все здание по общему техническому состоянию находится в аварийном состоянии. Об аварии в здании школе ей ничего неизвестно.

Свидетель П.А.М. (главный специалист Администрации Верхнекетского района по ГО и ЧС) показал, что 16.07.2018 г. на заседании КЧС Верхнекетского района рассматривался вопрос о введения режима функционирования «чрезвычайная ситуация» локального характера в связи с ситуацией на БСОШ № 1, по результатам которого директору школы рекомендовано ввести режим функционирования ЧС объектового уровня, в связи с тем, что во время строительных работ на школе, было выявлено, что несущие конструкции здания имеют повреждения, работы были приостановлены, проведено обследование объекта, на основании этого здание признано аварийным. Данных о том, что с момента начала капитального ремонта в здании школы произошли аварии, у него нет, не знает, передавалась ли информация о ЧС экстренным службам. Главой Администрации Верхнекетского района вынесено постановление о переводе с 18.07.2018 по 25.12.2018 органов и сил Верхнекетского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Томской области в режим функционирования «чрезвычайная ситуация»; установлен объектовый уровень реагирования для указанных органов и сил. Еженедельно происходил обмен информацией о состоянии объекта. В бюджете района денег нет, поэтому никаких мероприятий по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации как таковых не проводилось, но была установлена временная кровля на крыше.

Выслушав стороны, анализируя представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина, как предусмотрено ст. 55 Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ не содержит четкого определения понятия «авария».

Согласно пп.2 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Понятие «аварийной ситуации» дано в п.3.1 Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 182: аварийная ситуация - ситуация, характеризующаяся вероятностью возникновения аварии с возможностью дальнейшего ее развития.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.07.2004 года № 329 утверждены критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Приложением к указанному приказу определены общие критерии техногенных и природных чрезвычайных ситуаций в зависимости от источника ЧС, а также критерии иных ситуаций, которые по решению комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления в зависимости от местных условий, могут быть признаны чрезвычайными. Согласно утвержденным критериям чрезвычайными ситуациями в отношении зданий и сооружений, в соответствии с п.1.6 раздела 1 Техногенная ЧС, является внезапное обрушение зданий, сооружений, пород, с общими критериями: число погибших - 2 человека и более, число госпитализированных - 4 человека и более; прямой материальный ущерб гражданам - 100 МРОТ, организации 500 МРОТ. Иных критериев в отношении зданий и сооружений, по которым ситуация может быть признана чрезвычайной, нет.

Cогласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Как установлено ч.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств, классификации чрезвычайных ситуаций и характера ее развития, устанавливается один из уровней реагирования, в том числе объектовый, который устанавливается решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 (далее – Положение от 30.12.2003).

В п. 24 Положения от 30.12.2003 предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.30 указанного Положения, ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации.

Из приведенных правовых норм следует, что режим чрезвычайной ситуации вводится решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации. Режим чрезвычайной ситуации вводится решением руководителя организации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 25 вышеуказанного Положения определено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

В Приказе от 18.07.2018 определено, что силы и средства привлекаются к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведению аварийно-восстановительных мероприятий в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оспариваемый приказ явился правовым основанием для заключения договора с единственным подрядчиком АО «ХХХХ» на выполнение подготовительных работ на объекте МБОУ «Белоярская СОШ № 1», что ограничило возможности других поставщиков (подрядчиков) быть участниками этой закупки и, как следствие, снизило эффективность и результативность размещенного заказа на выполнение указанной работы. В связи с этим, доводы представителя ответчика Ф.Н.В. в этой части суд находит не состоятельными, поскольку проведения аварийно-восстановительных работ при ЧС осуществляется в рамках законодательства о ликвидации последствий ЧС, что исключает конкурсную основу выбора исполнителя работ. Заключение договора на их производство с одним исполнителем, в отсутствие оснований для введения режима ЧС, нарушает права третьих лиц.

Анализируя заключение Технического отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания БСОШ № 1, явившегося одним из оснований введения режима ЧС, суд приходит к следующему.

Пояснения в судебном заседании представителей ответчика, свидетелей Б.И.А., Ш.В.А., Б.Е.В. о том, что аварийное состояние здания школы определено с учетом технического состояния несущих конструкций здания, дефекты которых не могут быть устранены в рамках капитального ремонта здания, что опасный аварийных участок необходимо ремонтировать в рамках ЧС, после чего ремонт здания будет продолжен в плане капительного ремонта, противоречат данным технического Отчета, поскольку Отчет не содержит рекомендаций об устранении выявленных дефектов иными, не в рамках капитального ремонта, способами.

Согласно Технического отчета, по совокупности выявленных дефектов здание школа находится в аварийном техническом состоянии, ему требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий, до проведения капитального ремонта необходимо запретить эксплуатацию здания, оградить территорию. Стены здания в целом находятся в аварийном техническом состоянии, им требуется комплекс срочных ремонтных мероприятий и противоаварийных мероприятий.

Согласно «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, дефекты здания и его конструкций, в зависимости от их объема и вида могут быть устранены, в том числе, в результате капитального ремонта здания или сооружения, в результате его реконструкции или сноса.

Согласно терминов и понятий, определенных Градостроительным кодексом РФ:

-капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капительного строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов т( п.14.2).

- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, этажности, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14).

Технический отчет по итогам инструментального исследования здания школы, его заключения, а также рекомендации по видам работ, необходимых для устранения выявленных дефектов, не содержат указаний на полный дефект несущий конструкций здания и необходимости проведения работ по их полному восстановлению, предложенные объемы работ направлены на частичное восстановление участков несущих конструкций и их элементов. Заключением Отчета техническое состояние конструкций здания школы определено от работоспособного до аварийного, при этом заключение не содержит данных о возникновении дефектов несущих и иных конструкций здания школы в результате аварии или иного бедствия.

Из технического Отчета, пояснений представителей ответчика, показаний свидетелей следует, что причинами дефектов конструкций здания школы явились ошибки проектирования, ошибки, допущенные при строительстве объекта, а также в период его эксплуатации. Из фактических обстоятельств дела, что не оспаривается сторонами, установлено, что трещины силового характера в несущих конструкция здания, что расценено ответчиком как авария, и явилось основанием введения ЧС, возникли в результате вышеуказанных причин, в период эксплуатации помещения, длительное время находились под наблюдением с выставлением маяков, при усилении нагрузки при производстве ремонтных работ, получили динамику, что создало возможность обрушения здания. Заключение технического Отчета содержит однозначный вывод о причинах возникновения дефектов, а также о том, что для продолжения капитального ремонта здания школы требуется, в том числе комплекс противоаварийных мероприятий, для исключения чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможным обрушением аварийных участков, и все работы необходимо выполнять после проведения противоаварийных мероприятий (л.д.95-96 Отчета), что свидетельствует об отсутствии повреждений конструкций здания в результате аварии, иного бедствия, то есть, в результате чрезвычайной ситуации на объекте.

Технический Отчет и его заключения о нахождении конструкций зданий в аварийном состоянии, что, по мнению стороны ответчика, свидетельствует о наличии аварийной ситуации в связи с чем, имеются основания для введения режима ЧС, трактуются представителя ответчика субъективно и по своему усмотрению, поскольку само по себе аварийное состояние объекта капитального строительства, аварийная ситуация не являются безусловным основанием для введения режима ЧС. Заключение Отчета не содержит выводов о получении дефектов конструкций здания в результате аварии или иного бедствия. Фактическое аварийное состояние здания школы, наличие аварийной ситуации не оспаривается истцом.

В связи с этим, ссылку представителя ответчика о том, что при введении режима ЧС подразумевалось общее техническое аварийное состояние школа, которое возникло в результате иного бедствия, повлекшего за собой разрушение и повреждения здания, суд находит не состоятельной. Ссылка представителя ответчика, что обстоятельства повреждения здания можно рассматривать как чрезвычайная ситуация антропогенного характера несостоятельна. Ответчиком доказательств того, что имело место ЧС антропогенного характера, не предоставлено, как не предоставлено доказательств аварии и иного бедствия на объекте. Аварийная ситуация не является аварией с точки зрения основания для введения режима ЧС.

Позиция ответной стороны о наличии ЧС на объекте БСОШ № 1, является субъективным мнением о фактических обстоятельствах дела, основанном на неверном толковании норм материального права, чрезвычайной ситуацией представителем ответчика трактуется аварийная ситуация на объекте, что не основано на законе.

Из всех представленных суду доказательств, пояснений представителей ответчика, пояснений свидетелей, материалов, предоставленных КЧС района следует, что решение о введение режима «чрезвычайная ситуация» было рекомендовано и принято с учетом аварийного состояния здания в целях сокращения сроков выполнения проектно-сметной документации и капитального ремонта школы, решения вопросов финансирования.

Приказом от 18.07.2018 фактически не определен перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации, несмотря на то, что одной из основных целей введения режима чрезвычайной ситуации является защита граждан.

Проанализировав пояснения участвующих в деле лиц и письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения режима чрезвычайной ситуации на территории МБОУ «Белоярская СОШ № 1». Указанные в оспариваемом приказе причины введения режима чрезвычайной ситуации на территории образовательного учреждения, связанные с аварийным состоянием здания школы, противоречат вышеуказанным положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.07.2004 N 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», а также Отчету о техническом состоянии здания.

Из представленной технической документации не следует, что возникновение трещин силового характера в каменной кладке стен в местах, идущих от плит перекрытия третьего этажа и заканчивающихся в уровне первого этажа здания школы, является аварией. Суд находит верной позицию истца, что сложившаяся на территории МБОУ «Белоярская СОШ № 1» в процессе проведения капитального ремонта ситуация оценивается, как аварийная, т.е. имеет место потенциальная угроза возникновения аварии в дальнейшем. Сам по себе факт нахождения здания школы в аварийном состоянии не является безусловным основанием для введения на данном объекте режима чрезвычайной ситуации.

Критерии чрезвычайной ситуации на день вынесения Приказа от 18.07.2018 отсутствовали, поскольку неудовлетворительное, аварийное состояние здания образовательного учреждения не является источником чрезвычайной ситуации и не соответствует установленным критериям отнесения к чрезвычайным ситуациям, а именно внезапности, неожиданности возникновения и быстрого развития событий, приведших к такому состоянию объекта.

Отсутствие аварий, а именно обрушения строительных конструкций, частей здания школы, кроме как технической документацией, подтверждается актом от 26.07.2018, пояснениями Ф.Н.В., Е.Т.А., К.Н.М., ответами специальных служб и Администрации района.

Исследованные выше письменные материалы, в том числе протокол № 11 заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнекетского района от 16.07.2018, письмо ООО «Специальное проектное бюро» № от 28.02.2018, приказ директора МБОУ «Белоярская СОШ №1» от 07.03.2018 № 84 о/д о прекращении эксплуатации участка здания по оси 4 третьего этажа, Технический отчет о состоянии строительных конструкций здания МБОУ «Белоярская СОШ № 1», подготовленный ООО «Специальное проектное бюро» 30.03.2018, акт визуального обследования от 26.07.2018 подтверждают, что неудовлетворительное техническое состояние здания школы не было выявлено одномоментно, не носит признака чрезвычайности.

В суде установлено, что после введения режима чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения продолжают работать гардеробщики и сторожа, осуществляя круглосуточное дежурство. В период начала капитального ремонта и в настоящее время здание школы имеет работоспособные тепло-, водо-, электросистемы, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, из представленных доказательств нельзя установить, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации объект (здание школы) по адресу <...>, представлял реальную опасность для граждан, поскольку сложившаяся на объекте обстановка по своему характеру не является чрезвычайной ситуацией, возникла не в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиком доказательств в опровержение доводов истца, в подтверждение обстоятельств аварии, иного бедствия в здании школы и ее территории, то есть чрезвычайной ситуации, не предоставлено, в связи с чем, суд считает, что приказ о введении режима функционирования ЧС издан в отсутствие правого основания, предусмотренного законом.

Представленные представителем ответчика графические изображения напряжения в кладках этажей здания школы не опровергают заключения Отчета о техническом состоянии здания. Ссылка представителя ответчика на недопустимость представленных истцом таких доказательств, как пояснения свидетеля К.Н.М., акт визуального осмотра здания школы от 26.07.2018, поскольку не могут подтвердить фактическое техническое состояние здания школы, не обоснована, поскольку ни одно доказательство не имеет заранее установленной юридической силы, подлежит оценке в совокупности с другими доказательства, и кроме того, не противоречат официальному Отчету о техническом состоянии строительных конструкций здания БСОШ № 1.

С учетом изложенного, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, и считает необходимым с учетом изменения вида судопроизводства, признать приказ незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Требование прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ от 18.07.2018 № 211 о/д «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в пределах границ территории МБОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» Верхнекетского района Томской области».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.