Решение № 12-359/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-359/2023

Дело №12-359/2023

УИД 03RS0003-01-2023-003279-34


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Уфа 06 июня 2023 года

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гильмутдинова И.Р.,

с участием специалиста отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 (доверенность № от 11 января 2023 года),

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №.30-113/2023 от 20 февраля 2023 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от 20 февраля 2023 года должностное лицо начальник отдела муниципальных заказов Управления земельных и имущественных отношений Администраторами ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, поскольку не устанволение требований к участникам закупки в соответствии с Указом № не является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку указанное требование является составной частью единых требований, установленных частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе.

ФИО1 на судебное заседание не явилась, направленная в адрес заявителя судебная повестка – <адрес><адрес>, вернулась в суд с указанием на «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» (ШПИ №).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, доказательств уважительности неявки не представило.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 пояснил, что процедура привлечения к административной ответственности ФИО1 была соблюдена, право на защиту было реализовано. Доводы жалобы основаны на неверном толковании.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Указом Президента Российской Федерации от 03 мая 2022 года № приняты специальные экономические меры в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, в том числе установлен запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Таким образом, заказчики при подготовке извещения об осуществлении закупки устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ требование в том числе о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Как следует из материалов дела, что Прокуратурой г.Уфы во исполнение указания прокуратуры республики от 08 октября 2021 года № проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление).

03 июня 2022 года Управлением размещено извещение 0№ на «Выполнение работ по разработке научно-проектной документации (стадия - эскизный проект) по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Боровского», расположенного по адресу: <адрес><адрес> на сумму 2 061 333,33 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Заказчики при подготовке извещения об осуществлении закупки устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ требование в том числе о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Вместе с тем, как показала проверка прокуратуры, в той числе посредством мониторинга системы ЕИС, Управлением по вышеуказанной закупке не установлены требования о невозможности участвовать в аукционе лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Как следует из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам, привлекаемым за административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5 и статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся контрактные управляющие, работники контрактной службы, а также лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приказом №-л/с от 30 декабря 2015 года ФИО1 является начальником отдела муниципальных заказов Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ.

Начальник отдела муниципальных заказов Управления ФИО1 в период 03 июня 2022 года, находясь по адресу: <адрес>, в результате допущенного бездействия, выразившегося не установлении требований о невозможности участвовать в аукционе лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, допустила нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок и совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом заказчика, ответственным за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, за которые частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность, является ФИО1

Факт совершения должностным лицом - ФИО1 указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, препятствующих должностному лицу - ФИО1 соблюсти требования законодательства о контрактной системе, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, кроме того, имея реальную возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований не найдено доказательств принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер для надлежащего соблюдения требований законодательства.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что не устанволение требований к участникам закупки в соответствии с Указом № не является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку указанное требование является составной частью единых требований, установленных частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указом № приняты специальные экономические меры в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, в том числе установлен запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями).

Согласно части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Таким образом, заказчики при подготовке извещения об осуществлении закупки устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ требование в том числе о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №.№ от 20 февраля 2023 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Р. Гильмутдинова