Решение № 2А-307/2021 2А-307/2021~М-291/2021 А-307/2021 М-291/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-307/2021

Дело №а-307/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский, о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда произвести постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский, возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда произвести постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Кондинского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе содержания, эксплуатации и ремонта автомобильных дорог.

В соответствии с соглашением от 26.09.2018 №, заключенным между органом местного самоуправления гп. Междуреченский и органом местного самоуправления муниципальное образование Кондинский район, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ переданы муниципальному образованию Кондинский район до 31.12.2021.

Согласно п.8 ч.2 ст.3 соглашения от 26.09.2018 № муниципальное образование Кондинский район осуществляет полномочия органов местного самоуправления гп. Междуреченский по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

В силу п.6 и п.14 ч.6 ст.3 соглашения от 26.09.2018 № муниципальное образование Кондинский район осуществляет полномочия органов местного самоуправления гп. Междуреченский по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлению дорожной деятельность в отношении указанных дорог.

Аналогичным образом дорожная деятельность на территории городского поселения Междуреченский осуществлялась на основании ранее заключенных соглашений.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Установлено, что постановлением администрации Кондинского района от 28.12.2020 № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский, согласно которому в указанном муниципальном образовании имеется 108 автомобильных дорог.

В нарушение требований законодательства из 108 автомобильных дорог муниципального образования гп. Междуреченский на кадастровый учет не поставлены 94 дороги, а также не оформлено право муниципальной собственности городского поселения Междуреченский на указанные дороги.

По данным нарушениям в сфере безопасности дорожного движения 20.07.2018 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносилось представление, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены, денежные средства на выполнение комплекса указанных мероприятий в бюджете муниципального образования Кондинский район не предусмотрены.

Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования городского поселения Междуреченский влечет формирование и исполнение бюджета муниципального образования в рамках реализации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности с нарушением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации района по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет и по оформлению права муниципальной собственности на них нарушает права неопределенного круга лиц, граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства от административного истца поступило заявление об изменении исковых требований. Истец просил признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский, расположенные по адресам: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Кондинского района в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда произвести постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения Междуреченский, расположенные по указанным адресам.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. административные исковые требования, с учетом их изменений, поддержал по основаниям, изложенным в иске. Также указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой района было установлено, что на территории городского поселения Междуреченский имеется 108 автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данный перечень утвержден постановлением администрации Кондинского района 28 декабря 2020 года №. Из 108 автомобильных дорог муниципального образования городского поселения Междуреченский на кадастровый учет не поставлено 92 дороги и указанные дороги не оформлены в собственность городского поселения Междуреченский. Обязанность по оформлению указанных дорог в собственность и постановка их на кадастровый учет возложена на орган местного самоуправления федеральным законом № 131-ФЗ, федеральным законом № 257-ФЗ, а также федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку автомобильные дороги относятся к линейным объектам капитального строительства, они подлежат обязательной постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность. Согласно части 10 статьи 6 федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, за исключением автомобильных дорог местного значения городских поселений. Таким образом, автомобильные дороги, которые находятся в границах городского поселения Междуреченский, должны быть оформлены в собственность именно указанного муниципального образования. Между городским поселением Междуреченский и муниципальным образованием Кондинский район заключено соглашение, согласно которому полномочия по осуществлению дорожной деятельности, по оформлению в собственность бесхозяйных объектов недвижимости переданы муниципальному образованию Кондинский район, в связи с чем, данная обязанность возлагается на администрацию Кондинского района.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что соглашение от 26.09.2018 № не предусматривает передачу полномочий муниципальному образованию Кондинский район в части постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги. Дороги в соответствии с выписками из реестра, не являются бесхозяйными. Они находятся в казне муниципального образования городское поселение Междуреченский. Две дороги по <адрес> и <адрес>. Также пояснила, что срок два года не достаточный для проведения финансирования таких работ.

Кроме того, от представителя административного ответчика ФИО1 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что администрация Кондинского района исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Также указала, что пункт 8 части 2 статьи 3 Соглашения не может быть применим к правоотношениям, связанным с дорогами, поскольку указанные дороги в черте городского поселения Междуреченский, в соответствии с выписками из реестра муниципального имущества городского поселения Междуреченский, находятся в составе муниципального имущества городского поселения Междуреченский, составляют его казну и не являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Кроме того, работы по организации и проведению кадастровых работ, по регистрации права собственности на земельные участки, на автомобильные дороги являются длительными, требующими организационного и бюджетного планирования и финансирования.

В настоящее время средства для проведения кадастровых работ с целью дальнейшей регистрации права собственности в бюджет не заложены.

С учетом необходимости длительной организационной работы по планированию и утверждения финансирования, подготовки документации для кадастрового учета и дальнейшей регистрации прав собственности на дороги, срок установленный прокурором в административном исковом заявлении является недостаточным для проведения данного комплекса работ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.15 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в границах городского поселения Междуреченский имеется 108 автомобильных дорог общего пользования местного значения, вместе с тем, из них на кадастровый учет не поставлены 92 дороги, а также не зарегистрировано право муниципальной собственности городского поселения Междуреченский на 92 дороги.

В соответствии с определением, указанным в п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации — автомобильные дороги относятся к линейным объектам капитального строительства.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Аналогичные требования предусматривались действующим до 01.01.2017 года порядком, предусмотренным п.1.2 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что в соответствии с соглашением от 26.09.2018 №/, заключенным между администрацией гп. Междуреченский и администрацией муниципального образования Кондинский район, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ переданы муниципальному образованию Кондинский район до 31.12.2021.

Согласно п.8 ч.3 ст.3 соглашения от 26.09.2018 № администрация муниципального образования Кондинский район осуществляет полномочия органов местного самоуправления гп. Междуреченский по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

В силу п.6 и п.14 ч.6 ст.3 соглашения от 26.09.2018 №/ администрация муниципального образования Кондинский район осуществляет полномочия органов местного самоуправления гп. Междуреченский по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлению дорожной деятельность в отношении указанных дорог.

20.07.2018 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором требовалось в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Вместе с тем, как следует из материалов дела нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени вышеуказанные линейные объекты — 92 автомобильные дороги гп. Междуреченский на кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

Суд соглашается с доводами истца, что отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования городское поселение Междуреченский влечет формирование и исполнение бюджета муниципального образования в рамках реализации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности с нарушением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Кондинского района по постановке на кадастровый учет и по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, исследовав все доказательства в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора Кондинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы представителя административного ответчика о том, что администрации Кондинского района не переданы полномочия в части постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги, суд находит не убедительными, поскольку указанные доводы опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Кроме того, суд соглашается с тем сроком исполнения решения суда, который указан административным истцом в исковом заявлении — в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда. Суд считает, что указанный срок является достаточным для исполнения судебного решения, а отсутствие достаточных финансовых средств для проведения соответствующих работ и устранения нарушений действующего законодательства, как указывает представитель административного ответчика, не является основанием как для отказа в удовлетворении исковых требований, так и для не выполнения требований законодательства.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Административные исковые требования прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение <адрес> — Югры на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>

3. Возложить обязанность на администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда произвести постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения <адрес> — Югры, расположенные по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2021 года

Судья С. В. Ганин