Решение № 2-242/2019 2-242/2019(2-2852/2018;)~М-2938/2018 2-2852/2018 М-2938/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-242/2019

Гр. дело № 2-242/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» февраля 2019 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В.,

при секретаре Колотилове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» о признании отказов в выплате социального пособия на погребение незаконными и возложении обязанности по выплате социального пособия на погребение,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» о признании отказов в выплате социального пособия на погребение незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивировав требования тем, что dd/mm/yy. скончался М. , с которым при жизни истец поддерживал дружеские отношения. ФИО1 взял на себя обязанность осуществить погребение умершего. 24 июля 2018 г. истец обратился в адрес МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» в целях получения социального пособия на погребение, но уведомлением № 71 от 24.07.2018 г. ему было отказано в выплате указанного пособия и перечислены документы необходимые для дополнительного предоставления. 27 июля 2018 г. после получения всех необходимых документов ФИО1 вновь обратился к ответчику в целях получения социального пособия. Уведомлением № 72 от 27.07.2018 г. истцу вновь было отказано в выплате социального пособия в связи с нарушением срока обращения. Истец полагает принятые ответчиком решения от 24 и 27 июля 2018 г. незаконными, нарушающими права на получение социального пособия и просит признать указанные отказы незаконными и возложить на ответчика обязанность по выплате социального пособия на погребение.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований был привлечен ФИО2

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснял, что захоронение М. производилось на его денежные средства, счет фирмы МОМ был изначально оформлен на имя ФИО2 поскольку в момент оформления счета он сам он занимался оформлением других документов, потом в этот же день этим же сотрудником в счет были внесены исправления в части указания заказчика. Отказы считает незаконными поскольку требовать предоставления каких-либо документов, не предусмотренных Законом недопустимо, все необходимые документы им изначально были предоставлены.

Представитель ответчика МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 считал подлежащими удовлетворению, в ходе рассмотрения дела ФИО2 пояснял, что он помогал ФИО1 заниматься похоронами М. , ездил везде с ним, в том числе и в морг на ..., где ФИО1 заказывалось все необходимое для погребения умершего. Он пока ФИО1 оформлял другие документы, помогал оформлять счет-заказ, приемщик заказов сначала написал его фамилию, но потом когда ФИО1 подошел, фамилия заказчика была исправлена на его.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 Конституции РФ).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации (часть 1).

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего (пункт 2 статьи 10).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 9 и 10 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ; постановлениями Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 и от 26.01.2018г. № 74 размер социального пособия на погребение с 01.02.2017г. составлял 5 562,25 рубля, а с 01.02.2018 года стал составлять 5 701 рубль 31 копейку.

Костромской областной Думой принят Закон Костромской области от 19 февраля 2018 года № 348-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

Постановлением администрации г. Костромы № 646 от 06.04.2018г. в Услав МКУ г.Костромы «Городская служба захоронений» (далее - Учреждение) внесены изменения и Учреждение обязано на территории городского округа ... осуществлять выплаты социального пособия на погребение.

В судебном заседании установлено, что dd/mm/yy умер М. , dd/mm/yy года рождения, что подтверждается справкой о смерти № от dd/mm/yy (форма 33), выданной отделом ЗАГС по городскому округу город Кострома управления ЗАГС Костромской области РФ.

24 июля 2018 года ФИО1 обратился в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" с заявлением о выплате социального пособия на погребение умершего М. , представив ответчику вышеуказанную справку о смерти № от dd/mm/yy (33 формы), свидетельство о смерти М. , копию своего паспорта.

Уведомлением № 71 от 24.07.2018 года заместителя директора МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» ФИО1 было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что представлен не полный пакет документов, а именно не предоставлены: справка из ГУ КРО Фонда социального страхования о том, подлежал ли умерший обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, справка формы №5 из МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» о месте регистрации умершего на день смерти, справка УПФ РФ по г. Костроме, договор на оказание ритуальных услуг, документ о захоронении, трудовая книжка.

27.07.2018 года ФИО1 повторно обратился в МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» с заявлением о выплате социального пособия на погребение умершего М. , предоставив все необходимые документы, однако уведомлением № 72 от 27.07.2018 года выданным и.о. директора МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений», ФИО1 также было отказано в предоставлении услуги в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение с данным заявлением.

Не согласившись с данными отказами ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 29.06.2012 № 469 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области, наделенными отдельными государственными полномочиями Костромской области, государственной услуги по выплате социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пунктом 10 данного регламента установлен перечень документов для предоставления государственной услуги, который включает в себя:

1) заявление о назначении социального пособия на погребение согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а именно один из следующих:

паспорт гражданина Российской Федерации (для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П согласно приложению № 2 к административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел России от 13 ноября 2017 года N 851 (для граждан, утративших паспорт, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка);

общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Р. Ф. граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за границей);

удостоверение личности моряка;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

3) для выплаты социального пособия на погребение в случае, если умерший гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером - справка о смерти, выдаваемая органами ЗАГС (форма № 33, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года № 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния");

Перечень документов, указанных в настоящем пункте, является исчерпывающим и представляется заявителем лично.

Документы, необходимые для получения государственной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдавшей документы организацией (органом, учреждением) или нотариально удостоверенных (в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Копии представленных документов заверяются специалистом органа местного самоуправления на основании представленного подлинника этого документа.

В силу пункта 13 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) непредставление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 10 настоящего административного регламента;

2) умерший гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также в случае рождения мертвого ребенка до 154 дней беременности;

3) умерший гражданин являлся пенсионером;

4) обращение за пособием последовало позднее шести месяцев со дня смерти;

5) услуги по погребению оказаны на безвозмездной основе.

Таким образом, как Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», так и данным Административным регламентом предусмотрено, что выплата социального пособия на погребение выплачивается по заявлению гражданина, личность которого подтверждена соответствующими документами, на основании справки о смерти, выданной органами ЗАГС (форма № 33), и необходимость предоставления иных документов, действующим законодательством не предусмотрено.

Проверка всех данных, необходимых для установления принадлежности заявителя к категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги; наличия полномочий на право обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги; проверка сведений о нахождении умершего на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также сведений о том, подлежал ли умерший обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, осуществляется специалистом, ответственным за экспертизу документов представленных в соответствии с комплектностью установленной пунктом 10 настоящего Административного регламента, и предоставление документов, подтверждающих данные обстоятельства на Заявителя законодательством не предусмотрено.

Таким образом, поскольку изначально ФИО1 в МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» были предоставлены документы в соответствии с перечнем, установленным п. 10 Административного регламента, то и оснований для отказа ФИО1 в выплате социального пособия на погребение в данном случае 24.07.2018 года не имелось, а соответственно, и последующий отказ в выплате пособия суд также считает незаконным, поскольку изначально оснований для отказа в выплате пособия не имел

Из материалов дела следует, что умерший dd/mm/yy М. по день своей смерти был зарегистрирован и проживал по адресу: .... На день смерти в ГУ УПФ РФ по г. Костроме и в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» он не состоял на учете, что подтверждается соответствующими справками, имеющимися в материалах дела. Также не был зарегистрирован он и в качестве страхователя, указанного в подпункте «б» п. 1 Правил уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию н случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 790, пр. 3 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования РФ страхователей – физических лиц, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2016 № 202н. Также судом установлено, что погребение М. осуществлялось за счет ФИО1, что подтверждается счет-заказом № от dd/mm/yy, выданным ООО Фирма «М.О.М» на имя ФИО4, пояснениями истца, третьего лица ФИО2, ответом ООО Фирмы «М.О.М».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» обязано было предоставить ФИО1 государственную услугу по назначению и выплате единовременной материальной помощи на погребение, в связи с чем требования истца о признании незаконным отказов ответчика в выплате социального пособия на погребение и возложении обязанности произвести ему выплату социального пособия на погребение умершего М. , подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными отказы МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» в выплате ФИО1 социального пособия на погребение от 24.07.2018 года и от 27.07.2018 года незаконными и возложить на МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» обязанность произвести выплату ФИО1 социального пособия на погребение М. , умершего dd/mm/yy.

Взыскать с МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» госпошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коровкина Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019 года.