Решение № 12-164/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-164/2021

Дело № 12-164/2021

УИД 45RS0008-01-2021-001084-34


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 15 июня 2021 года жалобу ООО «Курганское» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 от 02.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 от 02.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ООО «Курганское» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, за то, что, в период с 11.12.2017 по настоящее время эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – свиноферму, расположенную в <адрес>, без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом, негативное воздействие объекта на окружающую среду осуществляется от следующих технологических процессов: откорм, доращивание поросят-отъёмышей, содержание подсосных свиноматок с поросятами-сосунами, содержание супоросных свиноматок, содержание холостых, осеменённых свиноматок и хряков. Согласно отчёту 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» ООО «Курганское» за 2019 г. в связи с использованием свинофермы, выброшено в атмосферный воздух 4,004 тонны загрязняющих веществ, в том числе: аммиак (0,301 т/г), сероводород (0,066 т/г), фенол (0,004 т/г), метилметкаптан (0,003 т/г), диметиламин (0,251 т/г), прочих специфических загрязняющих веществ (0,834 т/г). Согласно отчёту 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» ООО «Курганское» за 2020 г. в связи с использованием свинофермы, выброшено в атмосферный воздух 3,932 тонны загрязняющих веществ, в том числе: аммиак (0,301 т/г), сероводород (0,066 т/г), фенол (0,004 т/г), метантиол (0,003 т/г), диметиламин (0,251 т/г), прочих специфических загрязняющих веществ (0,834 т/г).

В жалобе ООО «Курганское» просит об отмене постановления административного органа от 02.02.2021, считая его незаконным, и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что проверка в отношении юридического лица проводилась административным органом в нарушение положений, закреплённых Законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве и устанавливается временный запрет на проведение проверок малого и среднего бизнеса. До конца 2020 г. приостановлено проведение плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, факт выброса в атмосферу загрязняющих веществ не подтверждён письменными доказательствами. Сама по себе свиноферма не может выступать в качестве доказательства, свидетельствующего, как об использовании всего комплекса объектов свинофермы непосредственно по назначению, так и о превышении последним предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для установления состава вменяемого административного правонарушения следует установить факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством экологические и гигиенические нормативы. Административным органом осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений не проводился, равно, как и отбор проб атмосферного воздуха с участием понятых также не проводился. Выводы о наличии вредных выбросов сделаны на основе документов проверяемого лица – отчётов по форме 2-ТП, расчётов платы за негативное воздействие, платёжных документов. Из материалов проверки неясно, количество и концентрация какого вещества превышает установленные нормативы. Сам факт осуществления Обществом деятельности, напрямую связанной с технологическими процессами по откорму, доращиванию поросят, содержанию подсосных свиноматок и хряков не является установленным. Из материалов административного производства не следует, что административный орган установил какие объекты и как эксплуатируются Обществом, связана ли эта деятельность с оказанием какого-либо воздействия на окружающую среду. При этом, административным органом не был установлен факт того, что помещения используются Обществом. Таким образом, полагают, что административным органом не получено неопровержимых доказательств наличия в действиях ООО «Курганское» состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. не соответствует характеру совершённого административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера. ООО «Курганское» является предприятием малого бизнеса. В сложившейся нестабильной экономической обстановке, при усмотрении судом состава вменяемого административного правонарушения, даже установление минимального размера административного штрафа приведёт не к предупреждению аналогичных нарушений в будущем, а к потенциальному закрытию предпринимательской деятельности юридического лица в будущем. Просят учесть, что ООО «Курганское» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствие негативных последствий (угрозы их причинения) для общества, окружающей среде, безопасности государства и экономики, отсутствие имущественного ущерба. С учётом изложенного, при усмотрении судом состава административного правонарушения в действиях ООО «Курганское», просят рассмотреть вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, действующий по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержал.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, действующая по доверенности ФИО3 и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1, а также заместитель Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области Лопарев А.О., в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, пояснив, что установленный Законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» мораторий на возбуждение дел о банкротстве и временный запрет на проведение проверок малого и среднего бизнесах не распространяется на проверки, проводимые прокуратурой. В данном случае проверка в отношении ООО «Курганское» была инициирована прокуратурой. Факт выброса ООО «Курганское» вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством экологические и гигиенические нормативы, подтверждены заявкой о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 19.01.2017; отчётами 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2019-2020 г.г.; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.01.2013; объяснениями исполнительного директора ООО «Курганское» Корня Р.В. от 28.12.2020. Назначенное наказание соответствует санкциям вменяемой статьи, является минимальным. Оснований считать административное правонарушение малозначительным не имеется. Также нет оснований для заменый наказания на иной вид наказания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Совершение данного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи при отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 1 вышеуказанного Федерального закона определено, что загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Из материалов дела видно, что на основании решения Курганского межрайонного природоохранного прокурора от 08.12.2020 № 101, в период времени с 08.12.2020 до 06.01.2021 в ООО «Курганское», расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, с участием специалиста – государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

По результатам выполненной проверки составлена справка о соблюдении требований законодательства в области обращения с отходами ООО «Курганское» от 11.12.2020, в которой указано, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 275 от 21.01.2013 закончило своё действие 10.12.2017. С этого момента ООО «Курганское» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от объекта 1 категории (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 37-0145-000483-П (свиноферма), адрес: <адрес>), осуществляет без разрешения, что является нарушением п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух свинофермой ООО «Курганское» без специального разрешения подтверждается материалами дела, а именно: заявкой о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 19.01.2017; свидетельством о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 27.01.2017 № BBTJW9CM; отчётами 2-ТП за 2019-2020 г.г.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Курганское» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и о виновности в совершении вменяемого ему правонарушения, является правильным.

О несостоятельности доводов жалобы о необходимости устанавливать превышение нормативов количества или концентрации вредных (загрязняющих) веществ, свидетельствует содержание статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в соответствии с которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения.

То есть вопреки доводам жалобы, при квалификации действий по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от нормативов.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств факта эксплуатации источников и выброса ими в атмосферу загрязняющих веществ, опровергается отчётами 2-ТП, поданным заявлением ООО «Курганское» от 26.04.2021 в Уральское МУ РПН о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре; свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 5019210 от 09.06.2021, а также объяснениями исполнительного директора ООО «Курганское» Корня Р.В., который подтвердил факт эксплуатации свинофермы и выброса ею в атмосферу загрязняющих веществ.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общество является субъектом малого предпринимательства, что следует из официального сайта Федеральной налоговой службы.

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, установленный временный запрет на проведение проверок малого и среднего бизнеса, не распространяется на прокурорский надзор.

При таких обстоятельствах суд не находит обоснованными доводы, указанные в жалобе ООО «Курганское» об отсутствии в действиях состава или события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Действия ООО «Курганское» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, ООО «Курганское» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из обжалуемого постановления, Общество является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось.

Совершённое административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, учитывая обстоятельства дела, а также то, что ООО «Курганское» актуализированы сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания – предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Курганское» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 от 02.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, считать ООО «Курганское» подвергнутым административной ответственности в виде предупреждения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы (представления) через Кетовский районный суд либо непосредственно в Курганский областной суд.

Судья: Т.В. Тренихина