Решение № 12-2-17/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-2-17/2020

Дело №12-2- 17/2020

УИД 73RS0011-02-2020-000369-90


РЕШЕНИЕ

р.п. Вешкайма 11 ноября 2020 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С.А.,

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев жалобу председателя ликвидационной комиссии муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области №130 от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области №130 от 30 сентября 2020 года муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. Согласно постановлению, 27 августа 2020 года проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого выявлены 4 земельных участка, загрязненных нефтепродуктами, расположенные в границах территории по адресу: <...>: земельный участок 1 площадью 404 кв.м., географические координаты центра земельного участка №54.04226 о Е 47.11120о; земельный участок №2 площадью 199 кв. м., географические координаты центра земельного участка №54.04199 о Е 47.11142о; земельный участок №3 площадью 1320 кв. м., географические координаты центра земельного участка №54.04179 о Е 47.11156о; земельный участок №4 площадью 203 кв. м., географические координаты центра земельного участка №54.04153 о Е 47.11220о. Согласно информации на общедоступных картографических материалах, загрязненные нефтепродуктами земельные участки располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, собственником которого является администрация МО «Вешкаймское городское поселение». На указанных земельных участках был совершен отбор проб почв, в которых по результатам лабораторных испытаний было установлено содержание нефтепродуктов, превышающих фоновую концентрацию. Юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» не принято установленных федеральным законодательством должных и своевременных мер по надлежащему содержанию и использованию земельных участков, что повлекло за собой нарушение требований природоохранного законодательства, создающего угрозу существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Председателем ликвидационной комиссии муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в нем не указана дата совершения административного правонарушения, от которой зависит годичной срок давности привлечения к административной ответственности. Муниципальное учреждение администрация «Вешкаймское городское поселение» не причастна к загрязнению земельных участков. Кроме того, данное юридическое лицо находится в стадии ликвидации и с 2014 года какую –либо деятельность не осуществляет. В соответствии с ч.4.1 ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» полномочия администрации МО «Вешкаймское городское поселение», в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения, исполняет администрация МО «Вешкаймский район». Просит отменить постановление №130 от 30 сентября 2020 года и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймское городское поселение» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в судебное заседание не прибыл.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области ФИО2 представила отзыв на жалобу, в которой указывает, что совершенное правонарушение является длящимся, и окончено в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. В данном случае правонарушение было выявлено в ходе проведения рейдового мероприятия 27 августа 2020 года, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. В подтверждении причастности администрации МО «Вешкаймское городское поселение» к загрязнению земельных участков, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 73:03:050111:397 по адресу <...> находится в собственности МО «Вешкаймское городское поселение». Документов, подтверждающих передачу данного земельного участка во владение, пользование и распоряжение администрации МО «Вешкаймский район», не представлено. Просит постановление о назначении административного наказания в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Как установлено судом, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 19 августа 2019 года N 163-КНД специалистами Управления с привлечением сотрудников филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" 27 августа 2020 года проведено рейдовое мероприятие по маршруту: земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская обл., Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, в районе улицы Железнодорожной, в ходе которого установлено загрязнение нефтепродуктами четырех земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397 по адресу <...>.

Специалистами филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" с указанных земельных участков были отобраны пробы почвы для проведения лабораторных испытаний.

Согласно протоколам результатов лабораторных испытаний почв филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" от 3 сентября 2020 года, по результатам лабораторных испытаний в отобранных пробах почв установлено содержание нефтепродуктов, превышающих фоновую концентрацию.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 8 сентября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 73:03:050111:397, расположенный по адресу <...>, принадлежит на праве собственности МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области 23 сентября 2013 года принято решение № 1/6 о ликвидации муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Изложенные положения закона не исключают осуществление администрацией муниципального района полномочий администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, если это предусмотрено соответствующими уставами.

Исходя из анализа Устава МО «Вешкаймский район», Устава МО «Вешкаймское городское поселение», с 2013 года полномочия по владению, пользованию и распоряжению собственностью МО «Вешкаймское городское поселение» осуществляет администрация муниципального района.

Ликвидационная комиссия юридического лица осуществляет ликвидационные мероприятия в соответствии со ст. ст. 62-63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области №130 от 30 сентября 2020 года по делу об правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области №130 от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова