Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Решение

именем Российской Федерации

18 июля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-108/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00000 ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000, дислоцированной в <адрес>, в крайней занимаемой воинской должности <данные изъяты>», в воинском звании «<данные изъяты>». При этом в период прохождения военной службы он был обеспечен служебным жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>

В апреле 2012 года он в установленном порядке был уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

В целях обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, он в августе 2011 года обратился с соответствующим заявлением в территориальный отдел № 2 федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированный в городе Нижний Новгород.

Поскольку им не было получено ответа на это его обращение, он в марте 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на жилищный учет.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 июля 2018 года № № в принятии на жилищный учет ему было отказано в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что статус военнослужащего утрачен им в апреле 2012 года, в связи с чем он в 2018 году не может быть принят на жилищный учет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Наряду с этим ФИО1 не было представлено документов, подтверждающих направление заявления с целью постановки на жилищный учет в уполномоченный жилищный орган в период прохождения военной службы.

6 ноября 2018 года Ивановским гарнизонным военным судом указанное решение было признано законным и обоснованным.

Вместе с тем Московский окружной военный суд апелляционным определением от 7 февраля 2019 года отменил указанное решение гарнизонного суда и обязал начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом факт обращения ФИО1 с заявлением в августе 2011 года был установлен и при повторном рассмотрении вопроса обсуждению не подлежал. Начальнику отдела (в г. Иваново) требовалось лишь выяснить обстоятельства поступления названного заявления ФИО1 в отдел (г. Нижнего Новгорода) и принятое по нему решение.

Несмотря на это, во исполнения решения суда апелляционной инстанции, после повторного рассмотрения данного вопроса начальником отделения (территориального, г. Иваново) было принято решение от 30 мая 2019 года № №, которым Гончарову вновь было отказано в принятии на жилищный учет. При этом названное должностное лицо в обоснование принятого решения привела те же основания, что и в ранее принятом решении от 16 июля 2018 года № №, а также сообщение из отделения г. Нижний Новгород о том, что ни подтвердить, ни опровергнуть факт обращения ФИО1 в 2011 году не представляется возможным.

Полагая, что его право на получение жилья для постоянного проживания нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2019 года № № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

Административный истец ФИО1, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, поручив представление своих интересов представителю по доверенности адвокату Петровой И.В.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Петрова заявленные ее доверителем требования поддержала и привела доводы, изложенные в административном иске. При этом Петрова обратила внимание суда на то, что административный ответчик в обоснование отказа в принятии ее доверителя на жилищный учет указала на обстоятельства, аналогичные по своему содержанию в ранее принятом решении от 16 июля 2018 года. Более того, Петрова пояснила, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности факта обращения ФИО1 с заявлением в жилищный орган (отдел в Нижнем Новгороде) в августе 2011 года и при повторном рассмотрении вопроса административным ответчиком ему требовалось лишь дополнительно выяснить обстоятельства обращения ФИО1 в названный отдел, а именно: какие им были направлены документы и принимались ли там какие-либо решения, имелись ли основания для принятия его на таковой учет. Вместе с тем Петрова добавила, что 17 августа 2011 года ФИО1 к заявлению приложил не свидетельство о рождении (от 18 августа 2011 года), что само по себе невозможно, а справку о рождении, которая ему была выдана до 17 числа, поэтому ссылка должностного лица на указанное обстоятельство является необоснованной.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действуя также и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО2 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 указанного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу пункта 13 статьи 15 названного Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 5 данной Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Анализ данных норм права позволяет сделать вывод о том, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО1 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им 29 июня 1993 года.

Согласно копии выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2012 года № № ФИО1 этим приказом был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части 00000 с 9 марта 2012 года.

Исследованием материалов дела также установлено, что ФИО1 действительно в период прохождения военной службы направлял в территориальный отдел № 2 федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заказное письмо с заявлением о постановке на жилищный учет, которое согласно отметке было получено адресатом 29 августа 2011 года.

Согласно сообщениям заместителя начальника «Почта России» и ИО начальника отделения (территориального, г. Нижний Новгород), направленным в ответ на соответствующие запросы суда, данное обстоятельство также не опровергается.

В то же время какие-либо документы, свидетельствующие о рассмотрении обращения ФИО1 по существу, материалы дела не содержат.

Из заявления ФИО1 следует, что 20 марта 2018 года он обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 16 июля 2018 года № №, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что представленные ФИО1 документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как на дату обращения в территориальное отделение он уже семь лет не является военнослужащим.

В соответствии с решением Ивановского гарнизонного военного суда от 6 ноября 2018 года приведенное решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) было признано основанным на законе и не нарушающим его права ФИО1.

Между тем Московский окружной военный суд апелляционным определением от 7 февраля 2019 года отменил вышеуказанное судебное постановление, и по делу было принято новое решение, в соответствии с которым на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При этом судом апелляционной инстанции было установлено, что ФИО1 до увольнения с военной службы обращался в уполномоченный жилищный орган и данное обстоятельство подлежит оценке наряду с иными доказательствами по делу.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2019 года № №, Гончарову вновь отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что представленные ФИО1 документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как на дату обращения в территориальное отделение он утратил статус военнослужащего, а также в связи с информацией, представленной отделением (территориальным, г. Нижний Новгород), в соответствии с которой каких-либо решений в отношении ФИО1 не принималось.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного факт обращения ФИО1 в жилищный орган в период прохождения им службы в августе 2011 года установлен и повторной оценке не подлежит.

Что же касается других обстоятельств, указанных в решении суда апелляционной инстанции, необходимых к выяснению при повторном рассмотрении вопроса, то административному ответчику требовалось установить, какие документы и в каких целях были направлены ФИО1 в жилищный орган в 2011 году, принимались ли какие-либо решения по его заявлению, имелись ли основания для принятия ФИО1 на такой учет.

Во исполнение данных указаний суда апелляционной инстанции, административный ответчик письменным обращением действительно поставил такие вопросы перед руководителем жилищного органа (г. Нижний Новгород).

При этом из соответствующего ответа от «--» апреля 2019 года № № следует, что сведения об обращениях ФИО1 в отделении не сохранились, журналы входящих и исходящих документов за 2011-2012 года, журнал учета граждан прибывших на прием в 2012 году, реестры передачи дел – уничтожены, какие-либо решения в отношении ФИО1 не принимались.

Данные сведения административным ответчиком, наряду с повторным рассмотрением вопроса о факте самого обращения ФИО1 с заявлением в 2011 году, были положены в основу решения об отказе в принятии его на жилищный учет.

С такими выводами суд согласиться не может, поскольку из указанного выше ответа руководителя жилищного органа (г. Нижний Новгород) невозможно сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 с заявлением в 2011 году не обращался, поскольку документы, которые могли подтвердить или опровергнуть данный факт, уничтожены.

Указание же в решении суда апелляционной инстанции о том, что при повторном рассмотрении вопроса административным ответчиком необходимо также выяснить обстоятельства нуждаемости и самого права ФИО1 на получения жилья, осталось без рассмотрения.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы, желая реализовать свое право на получение жилого помещения, обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный жилищный орган (в г. Нижний Новгород), то решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 30 мая 2019 года № №, основанное на отсутствии у административного истца статуса военнослужащего на момент подачи заявления, суд признает незаконным.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 30 мая 2019 года № №, об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях повторного рассмотрения данного вопроса с учетом его права на получение такового по состоянию с августа 2011 года и до момента его исключения из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2019 года № № об отказе в принятии ФИО1. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 30 мая 2019 года № № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом его права на получение такового по состоянию с августа 2011 года и до момента его исключения из списков личного состава воинской части.

Начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»