Постановление № 5-20/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-20/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2025 года.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

г. Похвистнево Самарской области.

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Плигузов В.В.,

С участием законного представителя юридического лица Главы сельского поселения Старопохвистнево м.р. Похвистневский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации сельского поселения Старопохвистнево м.р. Похвистневский Самарской области, юридический адрес <адрес>, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрация сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области (далее по тексту Администрация) постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей за повторное невыполнение законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

В силу ст.4.6 КоАП РФ Администрация являясь лицом, привлеченным к административной ответственности, вновь не исполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Главного государственного инспектора г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранило нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории поселка <адрес>

1. не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает приток реки Кутлугуш), нарушение п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020;

2. не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020.

В судебном заседании законный представитель Администрации вину не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что <адрес> расположен на землях лесного фонда и все земляные работы, в том числе устройство минерализованной полосы, должны проводиться силами министерства природных ресурсов Самарской области либо с его разрешения. На притоке реки Кутлугуш технически невозможно обустроить пирсы для круглогодичного заборабора воды для нужд пожаротушения. В <адрес> проживает менее 50 человек, что позволяет не обеспечивать населенный пункт источником противопожарного водоснабжения.

Заслушав представителей Администрации и надзорного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не соглашается с позицией законного представителя юридического лица по следующим основаниям.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ Администрация будучи привлеченным к административной ответственности по ст.19.5 ч.12, 19.5 ч.14 КоАП РФ, не исполнило в установленный срок пункты 4, 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает приток реки Кутлугуш), нарушение п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020;

2. не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена проверка Администрации, в ходе которой выявлены нарушения обязательных к исполнению требований пожарной безопасности, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ В адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно предписывалось устранить на территории поселка <адрес> нарушения:

1. не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает приток реки Кутлугуш), нарушение п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020;

2. не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Похвистнево, м.р. Похвистневский и ФИО2 МЧС России по Самарской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки Администрации с целью в том числе выполнения предписаний органов государственного контроля.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский ФИО3 установлено, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не выполнено, а именно вновь выявлены указанные в предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности в <адрес>:

1. не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает приток реки Кутлугуш), нарушение п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020;

2. не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 1479 от 16.09.2020.

Таким образом, установлено, что Администрация будучи привлечённой к административной ответственности за невыполнение в срок предписаний органа государственного надзора в области пожарной безопасности, вновь не выполнило предписание этого органа, содержащего аналогичные требование, то есть повторно.

Доводы администрации о том, что в населенном пункте <адрес> постоянно проживает менее 50 жителей, что технически невозможно обустроить круглогодичный забор воды для нужд пожаротушения, суд отвергает. Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно п. 55 Постановления Правительства Самарской области от 19.03.2025 N 114 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров, Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров" <адрес> признан подверженным угрозе лесных пожаров. В судебном заседании установлено, что приток реки Кутлугуш является единственным естественным источником водоснабжения <адрес>. Согласно актам проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрация не представила возражений против выявленных нарушений противопожарных требований, в том числе не заявляла о невозможности устройства площадки для круглогодичного забора воды и не представило сведений о количестве проживающих в данном населенном пункте людей. Администрация привела сведения о том, что количество проживающих людей в <адрес> составляет 45 человек, однако это количество документально не подтверждено, является голословным. Кроме естественных источников противопожарного водоснабжения Закон предусматривает также искусственные источники, однако таковых на территории <адрес> также нет. Поэтому суд приходит к выводу о том, что Администрация не приняла надлежащих мер к обеспечению населенного пункта <адрес> источником противопожарного водоснабжения.

В судебное заседание Администрацией представлено письмо-ответ министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, на обращение Администрации в это министерство о создании минерализованной полосы вокруг населенного пункта <адрес>. Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Таким образом, создание минерализованной полосы вокруг населенных пунктов предусмотрено Законодательством РФ как действенная мера защиты населенных пунктов от пожаров, обязанность по созданию которой лежит на органах местного самоуправления. В ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены обязанность органов местного самоуправления об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

.
Переписка с министерством не является доказательством того, что Администрация приняла надлежащие меры к предотвращению перехода возможного лесного пожара на населенный пункт.

Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено. Проверки проводились при предварительном уведомлении Администрации о проведении этих проверок, проверки проводились с участием законного представителя Администрации, протокол об административном правонарушении также составлен в его присутствии. Суд приходит к выводу, что все описанные выше доказательства собраны уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением процедуры производства по делам об административных правонарушениях, являются допустимыми, относимыми и подлежащими использованию в процессе доказывания.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не признано незаконным, выдано уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной законом процедуры, являются конкретизированным, законным и обязательным для исполнения. Неустранение указанных в этом предписании обязательных требований пожарной безопасности, лицом, привлеченным к ответственности за аналогичное правонарушение, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд приходит к выводу о том, что Администрация не предприняла все зависящие от нее меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося датируемым. Суду представлены сведения о дефиците бюджета сельского поселения. Суд приходит к выводу о возможности применить положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи второго раздела КоАП РФ, то есть по данному делу он не может составлять менее 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию сельского поселения Старопохвистнево м.р. Похвистневский Самарской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области, л/с №; ИНН №; ОГРН №; р/с № Отделение Самара Банка России //УФК по <адрес> БИК №; КПП №; КБК №; номер казначейского р/с №; ОКТМО № УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня вручения сторонам копии постановления.

Судья В.В. Плигузов