Решение № 2-247/2017 2-247/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-247/2017

Дело № 2-247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области

в составе председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

с участием прокурора Сапроновой М.А.

ответчика ИП ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

при секретаре Макеевой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости транспортных средств: автобуса марки <данные изъяты> автобуса - <данные изъяты>: автобуса марки <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.9 Приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, а также осуществления мероприятий по специальной профессиональной подготовке, повышению квалификации, переподготовке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и образовательных учреждениях в соответствии с требованиями п.п.12 п.7 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка совместно со специалистами УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, противодиверсионной и антитеррористической защищенности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>). Проверкой установлено, что ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>) является субъектом транспортной инфраструктуры. На основании лицензии АСС-48-113789 от 27 октября 2011 года, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области, осуществляет перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении. По договорам аренды транспортных средств от 01 ноября 2015 года и от 09 ноября 2016 года, то есть на законном основании. ИП ФИО3 использует для перевозки пассажиров транспортные средства общего пользования, а именно: автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационным знакН <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус марки <данные изъяты> 202государственный регистрационный знак <данные изъяты> По договору с Управлением дорог и транспорта Липецкой области №36 от 01 августа 2013 года ИП ФИО3 приняла на себя обязанности по выполнению социально значимых перевозок пассажиров и ручной клади автомобильным транспортом общего пользования на 2-х городских маршрутах: №№308 К и 359.

Приказом Минтранса России Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 5.7 данного приказа ИП ФИО3 проведена оценка уязвимости транспортных средств (автобус MANSL 202), используемых для выполнения перевозок пассажиров автомобильным транспортном общего пользования (утверждена 27 августа 2015 года).

ИП ФИО3 в нарушение п.9 Приказа ФИО4 от 12 апреля 2010 года №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости транспортных средств в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", что создаст угрозубезопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, перевозку которых осуществляет ИП ФИО3

В нарушение требований п.п. 12 п.7 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924) ИП ФИО3 не осуществлена подготовка и аттестация сил обеспечения безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

По установленным нарушениям 08 февраля 2017 года прокурором района в адрес ИП ФИО3 внесено представление с требованием об их устранении в месячный срок.

До настоящего времени указанные выше нарушения ИП ФИО3 не устранены. Выявленные нарушения противоречат целям обеспечения транспортной безопасности - устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Сапронова М.А., действующая на основании приказа Генеральной Прокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", заявленные исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка поддержала, дала объяснения, аналогичные вышеизложенному, полагала необходимым предоставить ответчику срок для выполнения требований законодательства о транспортной безопасности, указанных в исковом заявлении, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО3, в судебном заседании исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка признала в полном объеме.

Суд принял признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель третьего лица управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Ространснадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора, указав, что названный прокурором срок для выполнения указанных в исковом заявлении требований законодательства о транспортной безопасности, является разумным.

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий способствующих терроризму.

Обеспечение транспортной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу п. 10 ст. 1 ФЗ №16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии сч.1, ч.2 ст.2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечениятранспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортнойбезопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной!безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально - техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортнойбезопасности.

Частью 1 ст.4 ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст.8 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» требования но обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.2, п.2.1 ст.5 ФЗ РФ «О транспортной безопасности», г.2 Приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.9 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, которые предусматриваю: систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, перечень работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 №42 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства".

В соответствии с п.9 приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010 года №87 « О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктурыи транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В связи с изданием и вступлением в силу с 01 октября 2016 года Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средствавтомобильного и городского наземного электрического транспорта, и изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального лица или индивидуального предпринимателя) Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 №42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" утратил силу.

Судом установлено, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка совместно со специалистами УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, противодиверсионной и антитеррористической защищенности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), в ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 в нарушение требований п.9 Приказа ФИО4 от 12 апреля 2010 года №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" не проведена дополнительная оценка уязвимости транспортных средств: автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в соответствии с требованиями вступившего в силу Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". ИП ФИО3 в нарушение требований п.п. 12 п.7 раздела 2 названных Требований не осуществлена подготовка и аттестация сил обеспечения безопасности транспортного средства в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

Из свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <данные изъяты> и о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии <данные изъяты> усматривается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <данные изъяты> и зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) <данные изъяты>.

Согласно лицензии <данные изъяты> от 27 октября года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области, ФИО3 осуществляет перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении. Адреса мест осуществления заявленного вида деятельности: 398006 <адрес>, и 398042 <адрес>

Из договоров аренды транспортных средств от 01 ноября 2015 года и от 09 ноября 2016 года, усматривается, что ИП ФИО3 использует для перевозки пассажиров транспортные средства общего пользования, а именно: автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационным знакН <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобус марки <данные изъяты> регистрационный знак <данные изъяты>

Согласно договору, заключенному между Управлением дорог и транспорта Липецкой области №36 от 01 августа 2013 года ИП ФИО3 приняла на себя обязательства по выполнению регулярных перевозок пассажиров и ручной клади подвижным составом в количестве 27 единиц на городском маршрутах: № 308 К «27 микрорайон - пл. Металлургов» с плановым выпуском 10 выходов (марка Манн); № 359 «28 микрорайон - пл. П. Великого» с плановым выпуском 13 выходов (марка Мерседес Ман).

Из приказа №1 от 26 января 2015 года «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры» усматривается, что ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры является ИП ФИО3

08 февраля 2017 года Прокуратурой Правобережного района г. Липецка в адрес ИП ФИО3 вынесено представление об устранение нарушений требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, противодиверсионной и антитеррористической защищенности, однако в месячный срок нарушения указанные данном представлении не были устранены.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не провел дополнительную оценку уязвимости указанных транспортных средств в соответствии с требованиями п.9 Приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. №87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924)., а также не осуществил мероприятий по специальной профессиональной подготовке, повышению квалификации, переподготовке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и образовательных учреждениях в соответствии с требованиями п.п.12 п.7 раздела 2 указанных Требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика ИП ФИО3 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН № ОГРН №) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения провести дополнительную оценку уязвимости транспортных средств: автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты><данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <***>; автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.9 Приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решенияосуществить мероприятий по специальной профессиональной подготовке, повышению квалификации, переподготовке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и образовательных учреждениях в соответствии с требованиями п.п.12 п.7 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 №924.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей, ИНН получателя 4816006614 КПП 481601001 ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области р/с <***>, БИК 044206001, Код: 18210803010011000110 Код ОКТМО: 42624101.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2017 года

Председательствующий