Решение № 2А-447/2020 2А-447/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-447/2020

Дело № 2а-447/2020

УИД 61RS0020-01-2020-000153-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе судьи Гармаш Ю.С., при секретаре Прокопенко М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу военного комиссариата Родионово-Несветайского района Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Новошахтинска №.... от 05.11.2019 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать военного комиссара Родионо-Несветаевского района Ростковой области отменить названное решение. В обоснование иска административный истец указал, что первоначально был поставлен на воинский учет 28.01.2009 г. на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и получил отсрочку от призыва на военную службу до 01.07.2016 г. для получения высшего профессионального образования. С августа 2010 г. по июль 2016 г. проходил обучение в ..... государственном медицинском университете. С июля 2016 г. по 31 августа 2017 г. проходил обучение в клинической интернатуре того же университета и в соответствии с требованиями действующего законодательства ему также положена отсрочка от прохождения военной службы на этот период времени. Соответственно, с августа 2010 г. по август 2017 г. он проживал в г. ....., где проходил обучение в высшем образовательном учреждении. За этот промежуток времени повестки для явки в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу он не получал. В последующем, с сентября 2017 г. по август 2019 г. ему такие повести так же не приходили и не вручались ни по месту проживания, ни по месту учебы, ни по месту регистрации. Следовательно, после прекращения отсрочки, военным комиссариатом не проводились какие-либо мероприятия, связанные с призывом меня на военную службу. А действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва. В августе 2019 г. он самостоятельно прибыл в военный комиссариат г. Новошахтинска Ростовской области для проведения мероприятий, связанных с прохождением военной службы. Прошел военно-врачебную комиссию, по результатам которой признан ограниченно годен к военной службе по категории «.....». При этом, должностные лица военного комиссариата приняли решение о зачислении его в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии. Административный истец указывает, что от службы в армии он не уклонялся, зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ..... года рождения, первоначально поставлен на воинский учет 28.01.2009.

25.11.2010 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 решением призывной комиссии города Новошахтинска ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2016 для получения высшего образования в ..... государственном медицинском университете. Впоследствии в военный комиссариат города г. Новошахтинска поступила справка из учебного заведения, согласно которой срок окончания обучения изменен до 31.07.2016.

Как следует из материалов дела, решение призывной комиссии г. Новошахтинска о продлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу не выносилось.

ФИО1 15.09.2016 в адрес административного ответчика была направлена справка о зачислении его в клиническую интернатуру ..... государственного медицинского университета.

27.10.2016 Отделом военного комиссариата Ростовской области по г. Новошахтинску и Родионово-Несветайского району в адрес ректора ..... государственного медицинского университета был направлен запрос с приложением повестки на имя ФИО1 о вызове административного истца на 17.11.2016 к 09-00 часам в военный комиссариат. Из служебной записки К.О.В. от 27.11.2016 на имя начальника отдела военного комиссариата Ростовской области по г. Новошахтинску и Родионово-Несветайского району следует, что 27.10.2016 в телефонном режиме была оповещена мать призывника ФИО1 о необходимости явки ее сына для прохождения медицинской и призывной комиссий или получения отсрочки от призыва. Вместе с тем, ответ от ректора ..... государственного медицинского университета административному ответчику не поступил, ФИО1 для прохождения мероприятий по призыву на военную службу не явился.

31.08.2017 ФИО1 был получен диплом об окончании послевузовского профессионального образования (интернатура) ФГБОУ ВО «..... государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ.

Таким образом, после 31.08.2017 ФИО1 подлежал призыву на военную службу осенью 2017 года.

В соответствии с абз. 5 п.1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В нарушение вышеуказанной нормы закона ФИО1 в установленный срок не сообщил в военный комиссариат сведения об окончании интернатуры. Кроме того, в судебном заседании было установлено в период с августа 2017 года по 2019 года административный истец проживает в г. ....., о чем также не было им сообщено в военный комиссариат.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что сотрудниками военного комиссариата г. Новошахтинска с осени 2017 года по декабрь 2018 года проводились розыскные мероприятия.

31.11.2017 председателем призывной комиссии Мэром г. Новошахтинска И.Н. С. в адрес родителей призывника ФИО1 было направлено письмо, о том, что их сын уклоняется от прохождения мероприятий, связанных с призывом. Документы, позволяющие быть освобожденным от исполнения военной службы, либо дающие право на отсрочку от призыва в ВК г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района не представил. При этом в обращении разъяснено, что гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии будут оформляться и выдаваться справки взамен военного билета.

Военным комиссаром г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района в адрес начальника отдела МВД по городу Новошахтинску было направлено обращение об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможность вручить повестку для явки в ВК <адрес>.

Из служебной записки А.Ю. В. от 12.10.2017 на имя начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу следует, что вручить повестку гражданину ФИО1 не представилось возможным в связи с тем, что по месту прописки не находился, на телефон не отвечает.

Из служебной записки Л.С. М. от 24.05.2018 на имя военного комиссара г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района следует, что вручить повестку гражданину ФИО1 не представилось возможным, на момент оповещения по месту прописки по <адрес> не находился, из дома никто не вышел, соседи о месте нахождения ФИО1 ничего пояснить не смогли.

Так, из служебной записки А. К. от 01.12.2018 на имя военного комиссара г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района следует, что вручить повестку гражданину ФИО1 не представилось возможным, по месту регистрации <адрес> не проживает, место нахождения не известно.

В августе 2019 года ФИО1 самостоятельно явился в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Решением призывной комиссии от 05.11.2019 ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Новошахтинска №.... от 05.11.2019.

Поскольку судом установлено, что после прекращения действия предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, административный истец в военный комиссариат не предоставил сведения об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военным комиссариатом г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района в отношении административного истца ФИО1 проводились, а ФИО1 уклонялся от явки в военный комиссариат, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии №.... от 05.11.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.С. Гармаш

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2020.