Решение № 12-131/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-131/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 15 июля 2020 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Мыльникова Н.В., рассмотрев жалобу ПАО «ТОАЗ» на постановление врио заместителя начальника межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 27.05.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «ТОАЗ» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 юридическое лицо - ПАО «ТОАЗ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

На данное постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой представитель юридического лица просит постановление о привлечении его к административной ответственности изменить и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Указал, что 08.06.2020г. ПАО «ТОАЗ» получено постановление о назначении административного наказания от 27.05.2020г. в соответствии с которым заявитель подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей. Вместе с тем, во исполнение части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПАО «ТОАЗ» организован комплекс превентивных мер и действий, которые позволяют в полной мере исключить возможность наступления негативных последствий для причинения вреда неопределенному кругу лиц, их жизни и здоровью, сохранности имущества, окружающей природной среде, благополучию населения. В случае возникновения аварийной ситуации на указанных производственных объектах реальная угроза для жизни и здоровья людей, вреда имуществу граждан и юридических лиц, состоянию и качеству окружающей среды отсутствует. При рассмотрении дела об административном правонарушении Административным органом необоснованно не приняты доводы ПАО «ТОАЗ» относительно отсутствия в действиях ПАО «ТОАЗ» состава административного правонарушения по пунктам 2, 3, 8, 10, 11, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26 при этом в Постановлении указано только на непринятие Административным органом объяснений ПАО «ТОАЗ» в части пунктов 2, 3, 10,11, однако указанное обстоятельство наоборот свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «ТОАЗ» состава административного правонарушения по данным пунктом, в остальной части объяснения ПАО «ТОАЗ» по пунктам 8,16, 18-23, 25 остались не исследованными и им не дана оценка вовсе. Указанное обстоятельство напрямую влияет на определение степени ответственности и учету как смягчающее административную ответственность. В случая принятия судом решения об оставлении в силе постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа просит суд при наложение административного штрафа учесть наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями и в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизив размер административного штрафа. Пояснил, что частично с перечнем выявленных в ходе проведения проверки нарушений согласны.

Представитель межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, поддержал доводы, указанные в письменных возражениях на жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Врио начальника межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 поддержала позицию представителя межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору, также пояснила, что при вынесении постановлении были учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Суд, исследовав материалы дела, об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам:

Частью 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия по несоблюдению установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Таким образом, наступления последствий не требуется.

Из материалов дела следует, что в период с 10.04.2020 г. по 13.05.2020 г. проведена выездная проверка на опасных производственных объектах I класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортировке», рег. № А53-01507-0004; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, эксплуатируемых юридическим лицом - ПАО «ТОАЗ», расположенных по адресу: 445045, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ПАО «ТОАЗ», о чем был составлен акт проверки от 13.05.2020 № 06-05-20-109-ПН/А.

В ПАО «Тольятти АЗОТ»:

1. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 1075, давление – 5,0 МПа на технологию от сооружений контроля (место выхода из земли) до внутризаводской эстакады В-2/1 и от В-2/1 до агрегатов №1-7, агрегатов № 1, 2 метанола.

2. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 0760, давление – 5,0 МПа на технологию от ПЗРГ до стойки №1 (подземный трубопровод).

3. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 0775, давление – 5,0 МПа на технологию от сооружений контроля (место выхода из земли) до внутризаводской эстакады В-2/1.

4. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой(–) 33 0С рег. № 0289/1 линии 1АМЖ-150, 3АМЖ-150, 5АМЖ-150, 7АМЖ-150, 9АМЖ-200, 11АМЖ-300 общей протяженностью 1740м.

5. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО «Площадка подготовки аммиака к транспортированию» рег. №А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой от 0 до 4 С рег. № 0289/2 линии 2АМЖ-150, 4АМЖ-150, 6АМЖ-150, 8АМЖ-150, 10АМЖ-200, 12АМЖ-300 общей протяженностью 1740м.

6. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасного производственного объекта «Площадка подготовки аммиака к транспортированию» рег. №А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о подпиточном трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой от 0 до 40С рег. № 0289/3 линии 15АМЖ-80, 16АМЖ-80, 17АМЖ-80, 18АМЖ-80, 19АМЖ-80, 20АМЖ-80, общей протяженностью 1105 м.

7. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасного производственного объекта «Площадка подготовки аммиака к транспортированию» рег. №А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой (-) 33 0С рег. № 0289/4 линии 23АМЖ-150, 24АМЖ-100, 25АМЖ-100 на производство карбамида общей протяженностью 970м.

8. Не выполнены основные задачи производственного контроля. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Не проведена аттестация работников в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей, а именно: и.о.заместителя генерального директора-директора по производству ФИО4 по областям Б.8.21, Б.8.22, Б.8.23, Б.1.17; директор по строительству ФИО5 по областям А.1., Б.8.21, Б.8.22.

9. Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 1075, давление – 5,0 МПа на технологию от сооружений контроля (место выхода из земли) до внутризаводской эстакады В-2/1 и от В-2/1 до агрегатов №1-7, агрегатов № 1, 2 метанола.

10. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 0775, давление – 5,0 МПа на технологию от сооружений контроля (место выхода из земли) до внутризаводской эстакады В-2/1.

11. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о «трубопроводе транспортировки природного газа рег. № 0760 давление - 50 кгс/см2 от ПЗРГ до сооружений контроля».

12. Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО I класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой (–) 33 С рег. № 0289/1 линии 1АМЖ-150, 3АМЖ-150, 5АМЖ-150, 7АМЖ-150, 9АМЖ-200, 11АМЖ-300 общей протяженностью 1740 м.

13. Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО I класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой от 0 до 4 С рег. № 0289/2 линии 2АМЖ-150, 4АМЖ-150, 6АМЖ-150, 8АМЖ-150, 10АМЖ-200, 12АМЖ-300 общей протяженностью 1740м.

14. Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО I класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001; «Площадка подготовки аммиака к транспортированию», рег. № А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о подпиточном трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой от 0 до 40С рег. № 0289/3 линии 15АМЖ-80, 16АМЖ-80, 17АМЖ-80, 18АМЖ-80, 19АМЖ-80, 20АМЖ-80, общей протяженностью 1105 м.

15. Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО «Площадка подготовки аммиака к транспортированию» рег. №А53-01507-0004, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о трубопроводе транспортирования жидкого аммиака с температурой (-) 330С рег. № 0289/4 линии 23АМЖ-150, 24АМЖ-100, 25АМЖ-100 на производство карбамида общей протяженностью 970м.

16. Не обеспечены установленные меры безопасности. В паспорт технологического «трубопровода транспортировки природного газа рег. № 0760, давление -50 кгс/см2 от ПЗРГ до сооружений контроля» не внесен назначенный срок эксплуатации 20 лет этого трубопровода, установленный проектной организацией ОАО «Тольяттинский институт азотной промышленности» (проект №33454-000-ТХ 2014 года).

17. Не обеспечены установленные меры безопасности. В паспорт технологического «трубопровода транспортировки природного газа рег. № 0760, давление - 50 кгс/см2 от ПЗРГ до сооружений контроля» не внесен назначенный срок эксплуатации трубопроводной запорной арматуры не менее 10 лет, установленный проектной организацией ОАО «Тольяттинский институт азотной промышленности» (проект №33454-000-ТХ 2014 года).

18. Не обеспечены установленные меры безопасности. Установленный проектной организацией ОАО «Тольяттинский институт азотной промышленности» (проект №33454-000-ТХ 2014 года) срок эксплуатации трубопроводной запорной арматуры не менее 10 лет не внесен в паспорт технологического «трубопровода транспортировки природного газа давлением - 50 кгс/см2», рег. №1075 с указанием перечня запорной арматуры в разделе №4.3 паспорта, а именно ОПО «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А53-01507-0001: - 01 агрегат –Ду 200 – 1 единица; Ду 50- 1 единица; - 02 агрегат – Ду 80- 1 единица; Ду 50 – 1 единица; - 03 агрегат – Ду 200 – 2 единицы; Ду 30 – 2 единицы; - 04 агрегат – Ду 50 – 1 единица; Ду 200 - 1 единица; ОПО «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», рег. №А53-01507-0002: - 05 агрегат – Ду 200 - 1 единица; Ду 300 - 1 единица; Ду 50 - 1 единица; Ду 40 - 1 единица; - 06 агрегат - Ду 200 - 1 единица; Ду 300 - 1 единица; Ду 50 - 1 единица; - 07 агрегат –Ду 40 – 1 единица; Ду 300- 5 единиц; Ду 25- 2 единицы; Ду25 - 2единицы; Ду 20 - 1 единица; Ду 50 - 2 единицы.

19. Не обеспечены установленные меры безопасности. В паспортах технологических «трубопроводов транспортировки природного газа давлением - 50 кгс/см2», рег. № №1075, 0760, 0775 не определена периодичность освидетельствования в зависимости от скорости коррозионного-эрозионного износа в соответствии с пунктом 3.4 «Инструкции ТМ-17 по эксплуатации, ревизии, ремонту и испытаниям стальных технологический трубопроводов», утвержденной главным инженером ОАО «Тольяттиазот» ФИО6 от 08.06.2016.

20. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не приложены акты технического освидетельствования (ревизии) подпиточного трубопровода транспортирования жидкого аммиака с температурой от 0 до 40С рег. № 0289/3 с элементами трубопровода (фланцевых соединений, привалочных поверхностей, прокладок, крепежей, запорной арматуры) к паспорту, в соответствии с пунктами 3.4, 3.11 «Инструкции ТМ-17 по эксплуатации, ревизии, ремонту и испытаниям стальных технологический трубопроводов», утвержденной главным инженером ОАО «Тольяттиазот» ФИО6 от 08.06.2016, при проведении технического освидетельствования 25.07.2019. Год ввода в эксплуатацию 1978.

21. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не приложены акты технического освидетельствования (ревизии) трубопровода транспортирования жидкого аммиака с температурой (-) 330С рег. № 0289/4 с элементами трубопровода (фланцевых соединений, привалочных поверхностей, прокладок, крепежей, запорной арматуры) к паспорту, в соответствии с пунктами 3.4, 3.11 «Инструкции ТМ-17 по эксплуатации, ревизии, ремонту и испытаниям стальных технологический трубопроводов», утвержденной главным инженером ОАО «Тольяттиазот» ФИО6 от 08.06.2016, при проведении технического освидетельствования 21.08. 2019. Год ввода в эксплуатацию 1978.

22. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не обеспечено продление срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности, технологической эстакады В-2/1 трубопровода природного газа давлением 5,0 МПа, выработавшей назначенный срок службы до мая 2020, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности от 23.01.2015 рег. № 53-ЗС-17724-2015.

23. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не обеспечено продление срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности, технологической эстакады № 4-5 трубопровода природного газа давлением 5,0 МПа, выработавших назначенный срок службы до мая 2020, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности от 23.01.2015 рег. № 53-ЗС-23128-2015.

На «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», I класса опасности, рег. №А53-01507-0002, агрегат 05А; Агрегат 06 цеха 06А:

24. Не обеспечены установленные меры безопасности. Отсутствует внутренний распорядительный документ, определяющий перечень и объем выполняемых работ и ведения эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации по эксплуатации оборудования ГРУ котла БГМ-35М технологического трубопровода рег.№1.

25. Не обеспечены установленные меры безопасности. Отключен предохранительно-сбросной клапан (закрыт кран на ПСК) в ГРУ котельной котла БГМ-35М.

26. Не обеспечены установленные меры безопасности. Отключен предохранительно-запорный клапан (опущен ударный молоток) в ГРУ котельной котла БГМ-35М.

Вина ПАО «ТОАЗ» подтверждается актом проверки от 13.05.2020 г. № 06-05-20-109-ПН/А, предписанием № 06-05-20-109-ПН/П-1 от 13.05.2020 г., № 06-05-20-109-ПН/П-2 от 13.05.2020 г., протоколом об административном правонарушении от 19.05.2020 г. №ПР-30/796-074-Ю.

ПАО «ТОАЗ» в своей жалобе указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении № П-30/796-074-Ю Управлением необоснованно не были приняты доводы относительно отсутствия в действиях ПАО «ТОАЗ» состава административного правонарушения по пунктам № 2, 3, 8, 10, 11, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, в то время как объяснения Общества напрямую влияют на определение степени ответственности и учету их как смягчающие административную ответственность.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что доводы ПАО «ТОАЗ» были всесторонне исследованы и приняты во внимание Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятые выводы по ним изложены в обжалуемом постановлении.

Доказательств того, что перечисленные в жалобе нарушения отсутствовали на момент проведения проверки судом не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

- наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Представленные ПАО «ТОАЗ», в материалы дела, копии документов об устранении выявленных контролирующим органом нарушений и принятие в настоящее время мер к устранению нарушений, на что ссылается ПАО «ТОАЗ» в своей жалобе, не могут служить основанием к назначению менее строго наказания.

Непосредственной целью соблюдения промышленной безопасности на опасных производственных объектах – является обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Принятые ПАО «ТОАЗ» меры предназначены для ликвидации возможного чрезвычайного происшествия, направлены на исполнение выданных предписаний и не гарантируют безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, которая может стать причиной чрезвычайного происшествия в любое время.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТОАЗ» эксплуатирует технические устройства, указанные в обжалуемом Постановлении, на опасном производственном объекте, в связи с чем, обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт наличия нарушений и виновность ПАО «ТОАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается представленными суду и материалами дела.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает вину ПАО «ТОАЗ» в совершении вышеуказанного правонарушения доказанной, доказательства вины собраны в соответствии с законом, и оснований не доверять им не имеется. Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточно сведений и доказательств, на основании которых должностное лицо установил фактические обстоятельства произошедшего события происшествия и виновность лица, причастного к его совершению.

Действия ПАО «ТОАЗ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, приведенные в жалобе заявителя доводы как каждый в отдельности, так и все в совокупности, не ставят под сомнение выводы должностного лица о доказанности вины ПАО «ТОАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления.

Каких-либо нарушений при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности ПАО «ТОАЗ» со стороны должностных лиц, допущено не было.

Разрешая вопрос о мере наказания, суд приходит к выводу об обоснованности принятого решения о назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Суд не находит оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТОАЗ», полагает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице его имущественном положении, характере совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ПАО «ТОАЗ» ранее неоднократно в течение года привлекалось к административной ответственности по ст.9.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи. Данный вид наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости. Данное наказание является соразмерным содеянному, оснований для назначения наказания менее минимального, при наличии отягчающих ответственность обстоятельств, у суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника межрегионального одела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 27.05.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «ТОАЗ» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «ТОАЗ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Мыльникова Н.В.