Постановление № 5-2519/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-2519/2020

Дело №

59RS0№-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 13 ноября 2020 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя Роспотребнадзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающего директором по развитию Центра Горного нефтяного обучения, женатого, имеющего двоих малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола, 23.08.2020г., ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции, при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении информации о результате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ), путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации». Фактически в ЕПГУ была размещена информация о результатах обследования ФИО1 на COVID-19 методом ПЦР, на 9 день прибытия на территорию РФ при регламентированных требованиях в трехдневный срок, в нарушение пункта 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился, указав, что прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ в воскресенье. В понедельник попытался сдать анализ платно в мед.организациях, но везде была запись на несколько дней вперед. В порядке очереди анализ можно было сдать только в Роспотребнадзоре. После обеда в понедельник приехали в Роспотребнадзор с семье, но оказалось, что анализ принимают только до 13.00, поэтому сдать его удалось только во вторник ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день он подал через портал Госуслуг заявление о прибытии, без прикрепления к нему результатов анализа, чтобы не пропустить установленный законом 3х-дневный срок. Устно, при сдаче анализа, было разъяснено, что результат будет готов в пятницу, о чем дополнительно сообщат по телефону. В пятницу ДД.ММ.ГГГГ супруге позвонили и она забрала результаты анализа, который он попытался прикрепить к заявлению, поданному 25.08.2020г., что сделать не удалось, даже при помощи службы поддержки портала Госуслуг, которые порекомендовали обратиться в Роспотребнадзор. В выходные Роспотребнадзор не работал, на телефонные звонки не отвечали, дозвониться удалось только во вторник, и сотрудник Роспотребнадзора пояснила, что нужно заново подать заявление, что и было сделано 01.09.2020г. Считает, что его вины в совершении правонарушения нет, так как анализ он сдал в течение 3х дней, и при получении отрицательного результата, разместил информацию портале Госуслуг. При этом считает, что трехдневный срок установлен только для сдачи анализа, а для размещения результата срок не установлен, поэтому он ничего не нарушил. Раньше разместить результат в ЕПГУ он не мог по независящим от него причинам.

Представитель административного органа в суде на протоколе настаивала, поскольку норма, нарушение которой вменяется лицу, носит императивный характер, в ней указано, что ПЦР должно быть сдано в течение 3х дней и в тот же срок размещен результат в ЕПГУ. ФИО1 мог заранее, до отъезда за границу, записаться на прием для сдачи анализа, что позволило бы соблюсти установленные сроки. Тот факт, что анализ был сдан 25.08.2020г. и в тот же день было подано заявление, без результатов анализа, не оспаривается, но формально нарушение было допущено, так как заявление с результатами анализа ПЦР было размещено в ЕПГУ только 01.09.2020г., то есть на 9 день, а могло быть размещено сразу при получении 28.08.2020г. Роспотребнадзор и Центр гигиены и эпидемиологии работают без выходных, на телефонные звонки отвечают. Гражданин мог бы подойти с результатом в Роспотребнадзор, сотрудники которого могли сами прикрепить его к заявлению от 25.08.2020г. В Протоколе лабораторных испытаний дата отбора проб указана ДД.ММ.ГГГГ скорое всего потому, что забор проб был произведен 25.08.2020г. после 11ч.00м., и они попали на исследование только 26.08.2020г.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть1,3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлено гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (п.2.2).

Исходя из толкования приведенных выше норм привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполняющие противоэпидемические мероприятия, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Материалами дела подтверждается, что 23.08.2020г., ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции, 25.08.2020г. выполнил в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, что подтверждается сведениями об оплате 25.08.2020г. (л.д.8) и копией заявления в ЕПГУ № от 01.09.2020г.

Однако, информация о результате на ЕПГУ, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» была размещена только 01.09.2020г., то есть на 9 день прибытия на территорию РФ.

Скриншотом с сайта Госуслуги подтверждается, что еще ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано заявление ФИО1 №, по форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации».

При этом, судья принимает доводы ФИО1 о том, что возможность разместить результаты лабораторного исследования на COVID-19 в установленный трехдневный срок, то есть по 26.08.2020г., у него отсутствовала по независящем от него обстоятельствам.

Из протокола лабораторных испытаний № п17535 от 27.08.2020г. следует, что отрицательный результат испытания РНК короновируса 2019-nCoV у ФИО1 был получен 26.08.2020г., протокол испытания распечатан и утвержден заместителем руководителя ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 27.08.2020г. (л.д.8).

Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» сообщил, что результат исследования на COVID-19 методом ПЦР мог быть получен ФИО1 27.08.2020г. после 13:00 часов. Информация до граждан о сроках получения результата доводится в устной форме специалистом, работающим в процедурном кабинете Центра гигиены, срок получения результата составляет 48-72 часа с момента отбора.

Таким образом, такой обязательный признак состава правонарушения как вина в его совершении, в действиях (бездействии) ФИО4 отсутствует, поскольку результат лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, пройденного без нарушения сроков - 25.08.2020г., был готов и мог быть получен только 27.08.2020г., то есть за пределами нормативно установленного срока для его размещения в ЕПГУ.

Доводы представителя административного органа о том, что ФИО1 мог бы заранее записаться на исследование, а также сдать анализ 24.08.2020г., результат которого был бы готов 26.08.2020г., не принимаются судьей, так как данные доводы основаны на предположениях и соответственно не могут быть положены в основу обвинения.

Кроме того, законодательно не установлено, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР должно быть произведено прибывающим на территорию Российской Федерации в течение суток, поэтому нарушения санитарно-противоэпидемических требований при его прохождении ФИО1 25.08.2020г. допущено не было.

Исследовав в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 принял достаточные меры для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность, и его вина в том, что информация о результате лабораторного исследования не была размещен в ЕПГУ в течения трех дней, со дня прибытия, отсутствует.

Доводы представителя административного органа о том, что результат исследования мог быть размещен в ЕПГУ 28.08.2020г., а был размещен только 01.09.2020г., является несостоятельным, поскольку обе эти даты выходят за временные границы, установленные пунктом 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7.

Отсутствие в действиях ФИО1 вины в совершении вменяемого нарушения, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Т.В. Анищенко