Решение № 2А-2663/2024 2А-2663/2024~М-798/2024 М-798/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-2663/2024

Дело ...а-2663/2024

УИД 16RS0...-62


Решение

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел Российской Федерации - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу полиции №3 «Центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержаний,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 11.11.2021 он был задержан за совершение правонарушения, предусмотренного ст.... КоАП РФ и доставлен в ОП №3 «Центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, а затем водворен в помещение для административно-задержанных, где содержался до 17:45 13.11.2021 (номер доставления 3197). В период нахождения в указанном помещении отдела полиции он был ограничен в праве на горячее питание и питьевую воду, а 13.11.2021 вообще не было раздачи пищи (даже холодной). Таким образом, он перенес большой уровень страданий, чем тот, который органически связан с пребыванием в помещении для административно задержанных. С учетом кратковременности нарушения его прав, считает, что взысканию с ответчика подлежит сумма в размере 3000 рублей в качестве компенсации морального вреда, также взысканию подлежит сумма в размере 300 рублей в качестве компенсации судебных издержек. Всего административный истец просит взыскать с административного ответчика сумму в размере 3300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – отдела полиции №3 «Центральный» Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, и дополнении к ранее поданному отзыву.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 3, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок отбывания административного наказания в виде административного ареста урегулирован Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 67-ФЗ отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 67-ФЗ решения, действия (бездействие) администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1, статья 46).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Положения Конституции Российской Федерации согласуются с нормами, закрепленными в статье 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, согласно которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно пункту 2 разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 2 Закона № 67-ФЗ отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте.

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

Согласно статье 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц

Согласно пункту 2 Положения задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).

Пунктом 4 Положения установлено, что задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

Установление законодателем норм о предоставлении питания для лиц, задержанных на срок более 3 часов, является гарантией соблюдения конституционных прав на уважение личности.

Статьей 13 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности. Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека. Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Исходя из положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года №627 и от 11 апреля 2005 года № 205 минимальные Нормы питания варьируются в зависимости от пола, состояния здоровья, возраста. Нормы питания подразделяются на: общие минимальные нормы, повышенные нормы питания (для беременных и кормящих женщин, инвалидов, несовершеннолетних), особые нормы питания (для лиц, находящихся в суде, участвующих в следственных действиях, этапируемых лиц, предоставление горячей пищи которым невозможно).

Таким образом, законодателем предусмотрено обеспечение лиц, содержащихся в специальном помещении для задержанных лиц либо горячим питанием, либо концентратами блюд и горячей водой, когда приготовление пищи невозможно. Также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 не запрещена передача продуктов питания вышеуказанным лицам, содержащимся в СПСЗЛ через родственников.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Министерством внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 19.10.2012 № 966 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту».

Пунктом 1 Приложения №6 к приказу МВД России от 19.10.2012 № 966 установлено, что организация питания и материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту (далее - задержанные), осуществляются силами и средствами территориальных органов МВД России по нормам, установленным Правительством Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели.

Задержанные обеспечиваются трехразовым горячим питанием (завтрак, обед и ужин) по раскладкам продуктов, составляемым подразделением (организацией) тылового обеспечения территориального органа МВД России на региональном уровне в расчете на один квартал (пункт 3 Приложения №6).

В случае отсутствия в территориальном органе МВД России возможности приготовления горячей пищи ее приготовление и доставка в территориальный орган МВД России организуются на договорной основе предприятиями общественного питания (пункт 3.1 Приложения №6).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 указывает, что 11.11.2021 он был задержан и водворен в помещение для административно-задержанных, в период нахождения в указанном помещении он был ограничен в праве на горячее питание и питьевую воду, а 13.11.2021 вообще не было раздачи пищи (даже холодной).

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Из материалов административного дела следует, что согласно Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОП №3 «Центральный» Управления №6 от 14.10.2021, ФИО1, ... г.р., доставлен сотрудником ППС 11.11.2021 в 19.20 часов, номер доставления 3197, окончание срока задержания - 13.11.2021 в 17.45 часов.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 22 по судебному району г. Набережные Челны от 13.11.2021 ... ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.... КоАП РФ и был подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком 5 суток. В срок административного ареста был включен срок доставления с 19.00 часов 11.11.2021.

Оказание услуг по организации питания лиц, содержащихся в специальном помещении для задержанных лиц (СПСЗЛ) дежурной части ОП №3 «Центральный» Управления МВД по г. Набережные Челны, трехразовым горячим питанием в соответствии с дневной нормой суточного довольствия, в период с 01.10.2020 по 31.12.2021 осуществлялось на основании государственного контракта № У128/19 от 13.08.2019, заключенного между Управлением МВД по г. Набережные Челны и ООО «Нигма».

В оспариваемый административным истцом период, организация питания лиц, содержащихся в специальном помещении для задержанных лиц дежурной части ОП №3 «Центральный» Управления МВД по г. Набережные Челны подтверждается предоставленными копиями ведомостей на выдачу продуктов питания лицам, содержащимся в СПСЗЛ, товарными накладными от 11 ноября 2021 года №19,24; от 12 ноября 2021 года №34,40; от 13 ноября 2021 года №5,11. Для предоставления питания дежурный дежурной части ОП №3 «Центральный» Управления ежедневно, заранее на каждый прием пищи, направляет соответствующую заявку в ООО «Нигма» по количеству лиц, содержащихся в СПСЗЛ. Примерное время приема пищи лицами, содержащимися в СПСЗЛ: завтрак - 7.00 часов, обед - 12.00 часов, ужин - 18.00 часов.

Административный истец был доставлен в ОП №3 «Центральный» Управления 11.11.2021 в 19.20 часов. Таким образом, учитывая, что время ужина уже прошло, питание ему предоставлено не было. Согласно же ведомостям питания за 12.11.2021, 13.11.2021 ему предоставлялся:12.11.2021: завтрак, обед, ужин (отказ); 13.11.2021: завтрак, обед, ужин (отпущен - убыл в Спецприемник Управления для отбывания административного наказания). Факты предоставления административному истцу питания подтверждаются его собственноручной подписью в ведомостях.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков ФИО2 относительно доводов административного истца об ограничении его права на питьевую воду, следует, что питьевая кипяченая вода предоставляется лицам, содержащимся в СПСЗЛ по желанию в необходимом количестве, а также в период раздачи пищи им выдается питье (чай, компот), в помещении дежурной части ОП №3 «Центральный» Управления имеется чайник с кипяченой водой, предоставлено фото.

Кроме того, представитель административных ответчиков ФИО2 пояснила, что в отделах полиции проводятся внеплановые выездные проверки по факту соблюдения санитарных и иных требований законодательства. Согласно результатам последней проведенной проверки по жалобе административно задержанного - «Акт внеплановой выездной проверки по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ» в отношении ОП №3 «Центральный» Управления №45 от 14.12.2023» - в ходе проверки были осмотрены специальные помещения для содержания задержанных лиц ОП №3 «Центральный» Управления. Касаемо организации питания в акте указано: «В СПСЗЛ оборудована комнатой для разогрева пищи, в том числе для кипячения воды, которой обеспечиваются задержанные по их просьбе. Задержанные на срок более 3 часов обеспечиваются горячим питанием, в соответствии с государственным контрактом. Нарушений в ходе проверки не выявлено. Обязательные требования законодательства соблюдаются».

Таким образом, доводы административного истца о том, что в период его нахождения в специальном помещении для задержанных лиц дежурной части ОП №3 «Центральный» Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан он был ограничен в праве на горячее питание и питьевую воду, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств подтверждающих нарушение его прав, а также причинения ему нравственных страданий.

Кроме того, согласно справке врио инспектора ГДиР ОП №3 «центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны, обращений и жалоб от ФИО1, ..., в ОП №3 «центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны не зарегистрировано.

Установленные по настоящему делу обстоятельства объективно подтверждают, что отсутствие жалоб со стороны административного истца и ее родственников в период отбывания ФИО1 административного ареста и рассмотрения дела судом, свидетельствуют о том, что его права были соблюдены.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу полиции №3 «Центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержаний, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.