Решение № 2-1399/2017 2-1399/2017~М-1293/2017 М-1293/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1399/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2-1399/2017

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 сентября 2017 года,

при секретаре Чуриковой И.О.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России в Зерноградском районе о признании права на досрочную пенсию,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в Зерноградский районный суд, Ростовской области с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда России в Зерноградском районе о включении в его специальный страховой стаж лечебной и иной деятельности спорных периодов работы, и признании за ним права на страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Пенсионного фонда в Зерноградском районе с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как он получал пенсию в <адрес>, и полагает, что в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на такую же досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении досрочной пенсии, так как ответчик полагает, что специальный медицинский стаж у истца составляет только 3 года 11 месяцев, ответчик не включил в специальный стаж медицинской деятельности следующие периоды работы:

- 04.08.1989г.- 31.10.1999г. – главный врач <адрес> участковой больницы, <адрес> совета, <адрес>, <адрес> по причине отсутствия документального подтверждения осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с основной работой по должности главного врача, то есть на условиях совмещения;

- 01.11.1999г.- 31.01.2002г. – главный врач <адрес> участковой больницы по причине отсутствия документального подтверждения работы по должности врача-специалиста;

- 01.02.2002г. – 06.10.2010г. – главный врач <адрес> участковой больницы по причине того, что работодателем был <адрес> сельский совет, который не является учреждением здравоохранения, отсутствие документального подтверждения работы по должности врача-специалиста;

- 07.10.2010г.- 13.10.2010г. – участковый врач-терапевт <адрес> сельской больничной амбулатории, по причине отсутствия информации о выполнении функциональных обязанностей в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени;

- 18.10.2010г. – 21.08.2012г. – участковый врач-терапевт <адрес> городской поликлиники №, в связи с отсутствием информации о выполнении функциональных обязанностей в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является гражданином РФ, поэтому имеет право на назначение ему пенсии по законодательству РФ, до этого он будучи гражданином РФ получал более двух лет пенсию по медицинской выслуге. Кроме того, работая главным врачом Зориковской участковой больницы, он также работал врачом-терапевтом, вел прием пациентов, ставил диагнозы, делал все необходимые назначения, работу он осуществлял в сельской местности, поэтому полагает, что стаж ему надлежит исчислять в льготном порядке.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объеме, включить в специальный страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, рассоложенных в сельской местности в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа периоды работы с 04.08.1989г. по 31.10.1999г. главный врач <адрес> участковой больницы, 01.11.1999г. по 31.01.2002г. главный врач <адрес> участковой больницы, 01.02.2002г. – 06.10.2010г. главный врач <адрес> участковой больницы, 07.10.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ участковый врач- терапевт <адрес> сельской больничной амбулатории, в календарном исчислении 18.10.2010г. по 21.08.2012г. участковый врач-терапевт <адрес> городской поликлиники №, дополнительно пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ работает участковым врачом-терапевтом <адрес> амбулатории и полагает, что пенсия должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 сентября 2017 года исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагает, что специального стажа лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии у истца не имеется, решение об отказе в назначении такой пенсии является обоснованным и законным.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные

письменные доказательства, оценив их в совокупности, обозрев материалы выплатных дел, суд приходит к следующему:

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10.12.1948, провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или "имущества" толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. п. 20 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорные периоды работы истца действовали и по мнению суда подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781.

В силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 - за периоды работы до 01.11.1999; - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 - за периоды работы с 01.11.1999 по 11.11.2002; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - за периоды работы с 12.11.2002 по настоящее время.

В силу п. п. 3 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, и подлежащего применению к указанным периодам работы согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения при условии, если на момент назначения досрочной пенсии выработано не менее 2/3 специального медицинского стажа, необходимого для назначения указанной пенсии. Иных условий для включения в специальный медицинский стаж работы в указанных должностях приведенным Положением предусмотрено не было.

Согласно Списку от 06.09.1991 работа врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования и должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения, указанным в Списке производилось по правилу - один год работы в сельской местности или поселке городского типа за 1 год и 3 месяца.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (п. 4 Правил к Постановлению N 781).

Судом установлено, что истец с 01.08.1987 имеет медицинский стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в медицинских учреждениях Украины, с 28 октября 2014 года принят на должность врача-терапевта <адрес> амбулатории, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан паспорт гражданина РФ, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу <адрес> (л.д. 11-12).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом не засчитано в медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию, следующие периоды работы в Меловской ЦРБ Украина:

- 04.08.1989г.- 31.10.1999г. – главный врач <адрес> участковой больницы, <адрес> совета, <адрес>, <адрес> по причине отсутствия документального подтверждения осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с основной работой по должности главного врача, то есть на условиях совмещения;

- 01.11.1999г.- 31.01.2002г. – главный врач <адрес> участковой больницы по причине отсутствия документального подтверждения работы по должности врача-специалиста;

- 01.02.2002г. – 06.10.2010г. – главный врач <адрес> участковой больницы по причине того, что работодателем был <адрес> сельский совет, который не является учреждением здравоохранения, отсутствие документального подтверждения работы по должности врача-специалиста;

- 07.10.2010г.- 13.10.2010г. – участковый врач-терапевт <адрес> сельской больничной амбулатории, по причине отсутствия информации о выполнении функциональных обязанностей в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени;

- 18.10.2010г. – 21.08.2012г. – участковый врач-терапевт <адрес> городской поликлиники №, в связи с отсутствием информации о выполнении функциональных обязанностей в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992, в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу положений ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерством социальной защиты РФ в письме от 31.01.1994 за N 1-369-18 даны разъяснения, в соответствии с которыми, при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

На основании ч. 3 ст. 4 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий определен ст. ст. 13 и 14 Федерального закона N 400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи (п. 59 Постановления N 1015).

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что истец в спорные периоды работы в должности главного врача <адрес> участковой больницы, с 04.08.1989г.- 31.10.1999г., 01.11.1999г.- 31.01.2002г. 01.02.2002г. – 06.10.2010г. выполнял обязанности главного врача, а также занимался врачебной деятельностью как врач- терапевт, данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представленными письменными доказательствами, в том числе, записями врача-терапевта в амбулаторных картах больных, справкой Министерства охраны здоровья <адрес> территориального медицинского объединения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55)

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что главные врачи (заведующие) амбулаториями занимаются врачебной деятельностью, т. к. эта должность устанавливается вместо должности врача в больницах, которым полагается 3 должности врачей, ведущих амбулаторный прием, согласно п. 2 раздела "Врачебный персонал" приказа Министерства здравоохранения СССР N 900 от 26.09.1978. Этим же приказом в разделе "Штатные нормативы медперсонала амбулаторий в сельской местности" п. 1 "Врачебный персонал" предусмотрены должности: врач-терапевт - 0,4 ст.; врач-педиатр - 0,8 ст.; врач-хирург - 0,04 ст.; врач акушер-гинеколог - 0,06 ст.; врач-стоматолог - 0,25 ст.

Суд, также полагает подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный страховой стаж спорных периодов работы 07.10.2010г.- 13.10.2010г. – участковый врач-терапевт <адрес> сельской больничной амбулатории, 18.10.2010г. – 21.08.2012г. – участковый врач-терапевт <адрес> городской поликлиники №, согласно представленным истцом справок из <адрес> участковой больницы и <адрес> городской поликлиники №, подтвержден факт работы истца в указанных медицинских учреждениях в спорный период, информации о сокращенной продолжительности рабочего времени, занятого истцом, указанные документы не содержат.

Суд, не может согласиться с доводами представителя ответчика относительно обоснованности отказа по включению в специальный стаж работы истца спорного периода с 01.02.2002 г. по 06.10.2010г. в должности главного врача <адрес> участковой больницы, относившейся в спорный период ни к учреждению здравоохранения, а к <адрес> сельскому совету, суд исходит из тех обстоятельств, что согласно представленных истцом письменных доказательств, <адрес> участковая больница в спорный период являлась учреждением здравоохранения и тот факт, что указанное медицинское учреждение в спорный период относилось к сельскому совету не является по мнению суда определяющим моментом в указанных спорных правоотношениях.

Пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье вредных иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Ограничение права истца на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, право на досрочную страховую пенсию по старости за истцом подлежит признанию с момента постоянного его проживания на территории РФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России в Зерноградском районе о признании права на досрочную пенсию, удовлетворить.

Включить в специальный страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа следующие периоды: с 04.08.1989г. по 31.10.1999г. главный врач <адрес> участковой больницы, <адрес>,

Украина, 01.11.1999г. по 31.01.2002г. главный врач <адрес> участковой больницы, 01.02.2002г. – 06.10.2010г. главный врач <адрес> участковой больницы, 07.10.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ участковый врач терапевт <адрес> сельской больничной амбулатории, в календарном исчислении 18.10.2010г. по 21.08.2012г. участковый врач-терапевт <адрес> городской поликлиники №.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья Н.В.Дробот