Решение № 2-837/2020 2-837/2020~М-519/2020 М-519/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-837/2020

Дело №2-837/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Романова Е.Р., с участием прокурора Романова А.С., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать территорию городского кладбища, а также территорию, расположенную по адресу: <адрес>, контейнерными площадками, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать территорию городского кладбища, а также территорию, расположенную по адресу: <адрес>, контейнерными площадками, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Павловской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Л. А. В.. по вопросу нарушения природоохранного законодательства, в ходе которой, выявлены нарушения закона.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Павловской городской прокуратурой в адрес и.о. главы администрации МО г.ФИО2 вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: убрать твердые коммунальные отходы на территории городского кладбища, а также оборудовать надлежащим образом контейнерную площадку на территории городского кладбища.

Согласно ответа администрации МО г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № на вышеуказанное представление городской прокуратуры, администрацией в первоочередном порядке при наличии финансирования на данной контейнерной площадке планируется обустройство ограждения.

Однако, в ходе проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что до настоящего времени на территории городского кладбища, обустроенная в соответствии с законодательством РФ, контейнерная площадка отсутствует. Таким образом, выявленные нарушения не устранены.

Также в рамах данной проверки были установлены аналогичные нарушения по адресу: <адрес>, где расположены два контейнерных бачка без крышек и надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки.

Нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, обстоятельства загрязнения земли подтверждаются материалами проверки.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации МО г. ФИО2 Павловского района, как контролирующего органа за обеспечением чистоты и порядка на территории соответствующего муниципального образования, в силу требований ст.6 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», нарушают закрепленные ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду и, как следствие, влекут нарушения требований законодательства в сфере благоустройства и загрязнения земли, что является недопустимым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области оборудовать, прилегающую ко входу на городское кладбище г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области, территорию контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Обязать администрацию МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области оборудовать территорию, расположенную в <адрес> контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Установить срок для совершения указанных действий в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца Павловского городского прокурора Романов А.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение данного спора оставляет на усмотрение суда.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся, в том числе земля, недра, почвы.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.2, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты порядка исполняют обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

В соответствии с п.5 ст.8 вышеназванного Закона, не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В соответствии с ч.ч.2,6,8 ст.9 вышеназванного Закона, контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта.

Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Павловской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения природоохранного законодательства, в ходе которой, выявлены нарушения закона.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Павловской городской прокуратурой в адрес и.о. главы администрации МО г.ФИО2 вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: убрать твердые коммунальные отходы на территории городского кладбища, а также оборудовать надлежащим образом контейнерную площадку на территории городского кладбища.

Согласно ответа администрации МО г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № на вышеуказанное представление городской прокуратуры, администрацией в первоочередном порядке при наличии финансирования на данной контейнерной площадке планируется обустройство ограждения.

Однако, в ходе проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что до настоящего времени на территории городского кладбища, обустроенная в соответствии с законодательством РФ, контейнерная площадка отсутствует. Таким образом, выявленные нарушения не устранены.

Также в рамах данной проверки были установлены аналогичные нарушения адресу: <адрес>, где расположены два контейнерных бачка без крышек и надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно ст.6 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 лада №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.п.18,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 того же Федерального закона, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, обстоятельства загрязнения земли подтверждаются материалами дела и не опровергаются сторонами в рамках судебного разбирательства.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации МО г. ФИО2 Павловского района, как контролирующего органа за обеспечением чистоты и порядка на территории соответствующего муниципального образования, в силу требований ст.6 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», нарушают закрепленные ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду и, как следствие, влекут нарушения требований законодательства в сфере благоустройства и загрязнения земли, что является недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора Нижегородской области.

При этом, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет являться срок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст., ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать территорию городского кладбища, а также территорию, расположенную по адресу: <адрес>, контейнерными площадками, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области оборудовать, прилегающую ко входу на городское кладбище г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области, территорию контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию МО г. ФИО2 Павловского района Нижегородской области оборудовать территорию, расположенную в 40 метрах на юго-запад от <адрес> контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Установить срок для совершения указанных действий в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов