Решение № 2А-247/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-247/2019;)~М-226/2019 М-226/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-247/2019

Дело 2а-7/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 9 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «3 ФЭС») и ФКУ «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ФКУ «3 ФЭС», связанное с отказом в выплате ему денежных средств, затраченных в период командировки, а также обязать ответчика выплатить ему командировочные расходы в сумме 43 530 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей №, № и №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ «3 ФЭС», заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - командиры войсковых частей №, № и № в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период с 15 мая по 12 июня 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (н.п. Макарово, Московская обл.), к месту проведения служебной командировки следовал железнодорожным транспортом, поскольку воинскими перевозочными документами (далее по тексту - ВПД) не обеспечивался. Проездные билеты, стоимость которых составила 4980 рублей, приобрел за собственные средства. При нахождении в войсковой части № жильем не обеспечивался, проживал в гостинице ФГБУ Научный центр Российской академии наук в Черноголовке (далее по тексту – Гостиница НЦЧ РАН), расходы на проживание составили 29 850 рублей. После возвращения из командировки составил авансовый отчет для возмещения командировочных расходов в размере 43530 рублей, из них 29 850 рублей - проживание в гостинице, суточные расходы в размере 8700 рублей из расчета 29 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей, а также стоимость проездных документов по маршруту г. Архангельск – г. Москва в размере 4980 рублей.

Начальник ФКУ «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласился и указал, что служебная командировка, в которой находился последний, не предусмотрена планом служебных командировок войсковой части № на 2019 год, следовательно, денежные средства на командировочные расходы воинской части не выделялись. Командованием воинской части изменения в план командировок не вносились и дополнительные бюджетные ассигнования не истребовались.

Командир войсковой части № в представленных в суд письменных возражениях с требованиями ФИО1 согласился, считал их подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №.

8 мая 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №10/166, в которой требовал откомандировать военнослужащих в служебную командировку в войсковую часть № (н.п. Макарово, Московская обл.) для выполнения мероприятий по приему <данные изъяты>.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ №467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом командира войсковой части № от 15 мая 2019 года №85 ФИО1 направлен в служебную командировку сроком на 30 суток с 15 мая по 13 июня 2019 года.

Из командировочного удостоверения от 14 мая 2019 года №148 следует, что ФИО1 выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 15 мая 2019 года и прибыл в войсковую часть № (н.п. Макарово) 16 мая 2019 года, из которой убыл 11 июня 2019 года и 12 июня 2019 года прибыл обратно.

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п.122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановление Правительства РФ №467.

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, а именно 29 850 рублей - проживание в гостинице, суточные расходы в размере 8700 рублей из расчета 29 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей, а также стоимость проездных документов по маршруту г. Архангельск – г. Москва в размере 4980 рублей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Из сообщения командира войсковой части № от 26 декабря 2019 года №1007 следует, что ФИО1 при нахождении в служебной командировке в войсковой части № жилым помещением не обеспечивался в связи с отсутствием жилого фонда, вместе с тем мог быть обеспечен бесплатным питанием, однако с рапортом о постановке на котловое довольствие не обращался.

Таким образом, необеспечение ФИО1 бесплатным питанием в период нахождения его в командировке в войсковой части № произошло по вине самого административного истца, доказательств обратного административным истцом суду не представлено, в связи с чем, размер суточных расходов за период нахождения в командировке, вопреки его мнению, должен составлять 2900 рублей из расчета за 29 суток с продовольственным обеспечением (100 рублей).

Из справки старшего администратора гостиницы НЦЧ РАН и счетов с приложенными кассовыми чеками видно, что ФИО1 в период нахождения в служебной командировке затрачено 29850 руб. на проживание в гостинице. Поскольку жилым помещением в указанный период ФИО1 не обеспечивался, а представленные документы в подтверждении оплаты услуг за проживание, соответствуют требованиям, установленным в п.124 Порядка, и постановления Правительства РФ №467, то расходы последнего на проживание подлежат возмещению в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п.42 приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ №354», заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Как установлено в судебном заседании, к месту служебной командировки в войсковую часть № (н.п. Макарово, Московская обл.), ФИО1 следовал железнодорожным транспортом (электронный проездной документ). Поскольку при издании командиром войсковой части № приказа о направлении ФИО1 в служебную командировку в войсковую часть №, вопрос о выдаче административному истцу ВПД разрешен не был, проездные документы последним были приобретены за счет собственных средств, чем было нарушено его право на бесплатный проезд.

В свою очередь, доводы административного ответчика о том, что лимиты бюджетных средств на оплату служебных командировок по войсковой части № на 2019 год израсходованы и то обстоятельство, что командиром не были внесены изменения в план служебных командировок на указанный год, военный суд находит несостоятельными, так как эти обстоятельства не являются в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФКУ «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу понесенные расходы в размере 29 850 рублей, связанные с проживанием в Гостинице НЦЧ РАН, суточные расходы в общей сумме 2 900 рублей, а также расходы, связанные с приобретением проездных документов для следования к месту проведения служебной командировки (н.п. Макарово) в размере 4 980 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировке с 15 мая по 12 июня 2019 года на сумму 37 730 рублей.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы за период нахождения в командировке с 15 мая по 12 июня 2019 года на оплату услуг по проживанию в гостинице в размере 29 850 рублей, суточные расходы в сумме 2 900 (две тысячи девятьсот) рублей, а также понесенные расходы на приобретение проездных документов в размере 4 980 (четыре тысячи девятьсот восемьдесят) рублей, а всего в сумме 37 730 (тридцать семь тысяч семьсот тридцать) рублей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении командировочных расходов на сумму, превышающую удовлетворенную судом, а именно 37 730 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

09.01.2020