Решение № 2А-1556/2023 2А-1556/2023~М-1412/2023 М-1412/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2А-1556/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца - ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1556/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму администрацией м.о. Бородинское Киреевского района. В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы». Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и м.о. Бородинское Киреевского района. Постановлениями администрации м.о. Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, № утверждены адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в редакции постановлений №,48 от ДД.ММ.ГГГГ, в которые включены признанные непригодными для постоянного проживания многоквартирные дома, расположенные на территории <адрес> м.о. Бородинское Киреевского района, в том числе <адрес>. Проверкой установлено, что вышеуказанный дом не снесен до настоящего времени, в стенах присутствуют трещины, дверные и оконные наполнения отсутствуют, в здания имеется доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей. Непригодные для проживания многоквартирные дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. Бородинское Киреевского района. Однако многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, поскольку в бюджете м.о. Бородинское Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов.

В силу изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил признать бездействие администрации м.о. Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу дома по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию м.о. Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести дом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статья 14 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ) постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №660 утверждена государственная программа Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области".

Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы».

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и м.о. Бородинское Киреевского района.

Постановлениями администрации м.о. Бородинское Киреевского района от 30.10.2014 №№236, 237 утверждены адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы (далее – Программа переселения), в редакции постановлений №47,48 от 22.05.2018 года, в которые включены признанные непригодными для постоянного проживания многоквартирные дома, расположенные на территории населенного пункта п.Круглянский м.о. Бородинское Киреевского района, а именно д.1 по ул.Строительная п.Круглянский.

Основными целями Программ являлись: переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, в благоустроенные жилые помещения; снос освободившегося жилищного фонда (ликвидация аварийного жилищного фонда после расселения граждан).

В ходе реализации названных выше муниципальных программ жителям указанных домов предоставлены благоустроенные жилые помещения.

Согласно Программе переселения все вышеуказанные дома должны быть снесены до 4 квартала 2018 года.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный дом не снесен, в стенах присутствуют трещины, дверные и оконные наполнения отсутствуют. В здание имеется доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 6.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Непригодный для проживания многоквартирный дом ухудшает внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

О необходимости принятия мер по сносу аварийных многоквартирных домов указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. Бородинское Киреевского района. Однако вышеуказанный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, поскольку в бюджете м.о. Бородинское Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете м.о. Бородинское Киреевского района денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения.

Непринятие мер к сносу вышеуказанных объектов на территории м.о. Бородинское Киреевского района способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории м.о. Бородинское Киреевского района, что является ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления, а именно администрацией м.о. Бородинское Киреевского района возложенных на нее обязанностей.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация м.о. Бородинское Киреевского района бездействует в решении и исполнении вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение десяти дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.

Председательствующий