Постановление № 5-1077/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-1077/2020

Дело №

УИД 41RS0№-62

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, гражданина РФ, имеющего паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, проживающего по адресу: г. <адрес>, <адрес>, в браке не состоящего, имеющего на иждивении малолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что он ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 00 минут, находясь в магазине «<данные изъяты>» по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», распоряжением Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно, не исполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции, находился в общественном месте без использования средств индивидуальной защиты (маски) в торговом объекте – магазине «Шамса», нарушив п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Считает, что при составлении протокола допущены существенные нарушения процессуальных требований, поскольку отсутствует определение о проведении административного расследования, протокол составлен за пределами срока, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, он не был извещён о времени и месте составления протокола, не получил копию данного процессуального документа, поскольку проживает по адресу, указанному в копии формы №, имеющейся в материалах дела, однако документы ему направлены по адресу регистрации. Учитывая наличие формы №, считает, что должностное лицо административного органа располагало сведениями о его фактическом месте жительства. Документы, свидетельствующие о том, что сотрудниками полиции принимались меры известить его по телефону о времени и месте составления протокола, а также путевой лист на служебный автомобиль в деле не содержатся. В материалах дела также отсутствует опись вложения, подтверждающая направление адресату именно протокола. Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о свидетелях по делу, при этом невозможно установить, на основании каких документов сотрудники полиции пришли к выводу, что именно он совершил административное правонарушение.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обязанность по доказыванию вины лица, в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лежит на административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 1 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) граждане обязаны до ДД.ММ.ГГГГ включительно соблюдать режим самоизоляции.

Согласно пп. 3 п. 2 приведённого постановления в период действия режима самоизоляции граждане обязаны: использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 00 минут ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 прошли на территорию торгового центра магазина «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском без средств индивидуальной защиты.

В соответствии с рапортом участкового уполномоченного полиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в указанный день около 21 часа 00 минут группа граждан в количестве 5-6 человек находилась в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском без средств индивидуальной защиты. Среди указанных граждан находились ФИО5, ФИО14 и двое неустановленных лиц.

Опрошенные в ходе производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ свидетели ФИО13, ФИО10, ФИО11 подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 00 минут в помещении магазина «<данные изъяты>» по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском находились покупатели без средств индивидуальной защиты, при этом свидетели ФИО10 и ФИО11 указали, что одним из указанных покупателей оказался ФИО5

ФИО5 оставил заявление к книге жалоб и предложений о необоснованном отказе кассира осуществить продажу товара, в связи с принятием постановления Губернатора Камчатского края и Минпромторга.

При исследовании СД-диска, имеющегося в материалах дела, судом установлено, что запись, пригодная для исследования, на диске отсутствует.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что достаточных данных, указывающих на нахождение ФИО1 в помещении магазина «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ без средств индивидуальной защиты, в материалах дела не содержится.

Опрошенные свидетели не указали, на прибытие ФИО1 в помещение магазина в составе группы лиц при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Представленный СД-диск также не содержит записи, пригодной для исследования, позволяющей установить нахождение ФИО1 без средств индивидуальной защиты в помещении магазина «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

При этом рапорт уполномоченного полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ является единственным документом, содержащим указание на совершение ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, в связи с чем, при отсутствии иных доказательств, позволяющих установить событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, не является достаточным доказательством для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого ему деяния.

Кроме того в соответствии с ч. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации ФИО1 направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Однако в соответствии с отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована неудачная попытка вручения ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола, и ДД.ММ.ГГГГ извещение возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Учитывая, что надлежащим извещением, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ считаются случаи, при которых из места жительства гражданина поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, прихожу к выводу, что возвращение отправления «по иным обстоятельствам» свидетельствует о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Более того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>ёва, <адрес>.

Адрес места жительства ФИО1 отражён в копии формы № от ДД.ММ.ГГГГ, которая приобщена к материалам дела. Копия указанного документа изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо административного органа обладало сведениями о месте жительства ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении.

Однако извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу регистрации ФИО1, при этом мер к направлению корреспонденции по месту его жительства должностным лицом административного органа предпринято не было.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что ФИО1 не был извещён надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является единственным процессуальным документом, содержащим объём предъявленного обвинение, исключение его из числа доказательств влечёт прекращение производства по делу и свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении за пределами срока, предусмотренного ч. 2 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии административного расследования, не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Путёвка на служебный автомобиль, распечатка телефонных соединений с абонентского номера уполномоченного должностного лица не являются документами, подтверждающими или опровергающими событие административного правонарушения, в связи с чем, отсутствие данных документов не является процессуальным нарушением.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова