Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-218/2024

УИД 16RS0026-01-2024-000220-20

Дело № 2а-218/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Рыбно-Слободского района РТ Хуснутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и возложить обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать сквер по <адрес> системой оповещения и эвакуацией граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что на объекте массового пребывания людей – сквер по <адрес>, который относится к объекту третьей категории опасности, отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией, тем самым объект массового скопления людей не отвечает требованиям антитеррористической защищенности. По данному факту прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений. Выявленные нарушения в настоящее время не устранены. Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты объекта массового пребывания, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права граждан и неопределенного круга, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбно-Слободского района РТ Хуснутдинова А.А. иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в суде административные исковые требования не оспорил.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в частности, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 7.1, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. (пункт 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей)

Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В силу пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Судом установлено, что прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан по информации Отделения вневедомственной охраны по Рыбно-Слободскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории пгт. Рыбная Слобода Рыбно-Слободского района РТ.

В ходе проверки объекта массового пребывания людей – сквер по ул. Набережная пгт. Рыбная Слобода установлено, что данный объект относится к 3 категории опасности, в отношении объекта разработан паспорт безопасности. Выявлено, что по состоянию на январь 2024 года, не устранены ранее установленные в паспорте безопасности объекта недостатки, а именно:

- не осуществлено проведение мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (срок устранения 11.2021 года);

- не организована периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей (срок устранения 11.2021 года);

- не организован контролируемый допуск в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (срок устранений 11.2021 года);

- не организовано оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (срок устранения до 11.2021 года);

- территория места скопления людей не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией (срок устранения 11.2023 года).

В связи с выявлением вышеуказанных нарушением прокурором района в адрес руководителя Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям:

- периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей проводится силами сотрудников органов местного самоуправления городского поселения, членами ДНД, а в случае необходимости с привлечением сотрудников отдела МВД;

- организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий обеспечивается путем патрулирования мест проведения нарядами и экипажами патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб полиции с целью обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, организуется дежурство ответственных лиц, в целях исключения возможности проникновения автотранспорта непосредственно в места массового пребывания людей, на подъездных путях и прилегающей территории осуществляется выставление грузовой коммунальной техники (при необходимости строительные блоки);

- угрозы применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов не возникало, при возникновении оперативное оповещение и эвакуация населения будет организовано на должном уровне при необходимости с привлечением центральной системы оповещения (до приобретения системы оповещения и управления эвакуацией для места массового пребывания);

- вопрос оборудования системой оповещения и управления эвакуацией будет рассмотрен исходя их бюджетных возможностей.

Факт не устранения вышеуказанного требования по оборудованию объекта массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией в суде представитель ответчика подтвердил.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей в сквере по <адрес>, необеспечении надлежащей антитеррористической защиты объекта массового пребывания людей, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права граждан и неопределенного круга и создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного количества людей, пребывающих на данном объекте, в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признание незаконным бездействие административного ответчика в несоблюдении законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выразившееся в отсутствие оборудования системы оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей в сквере по <адрес>, и возложение обязанности устранить нарушения законодательства путем установления системы оповещения и управления эвакуацией, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доказательств устранения нарушений в полном объеме, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Устанавливая срок исполнения действий по устранению имеющихся нарушений, суд полагает достаточным и разумным срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по несоблюдении законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выразившееся в отсутствие оборудования системы оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей в сквере по <адрес> Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем установления системы оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей в сквере по <адрес> Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2024 года.

Судья Е.Е. Рябин