Решение № 2А-757/2018 2А-757/2018~М-682/2018 М-682/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-757/2018

№ 2а-757/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

с участием:

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Лобачева О.А.,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить свалку бытового мусора,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить свалку бытового мусора, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края расположена свалка бытовых отходов и мусора. Комиссией в составе старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО3 и главного специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО2, проведенной 09.08.2018 года в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 25 минут произведен осмотр территории напротив дома <адрес>. В результате осмотра установлено, что напротив дома <адрес> на земельном участке расположена свалка бытового мусора, а также строительных материалов руинированного дома площадью 150 м2. В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается. В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80. Захламление отходами указанного земельного участка, осуществляют неустановленные лица, в этой связи определить собственника данных отходов не представляется возможным. Факт наличия свалки и ее несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории, свидетельствуют о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в указанной сфере правоотношений. Фактическое бездействие администрации городского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. В соответствии с ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. Статья 1 данного закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятия по организации пожаротушения. В соответствии с ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Между тем администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в г. Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района не обеспечила уборку свалки горючих отходов, тем самым нарушил п. 19 Правил. Наличие на территории поселения несанкционированной свалки мусора представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории г. Николаевск-на-Амуре, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Исходя из субъективного состава участников и существа возникшего правоотношения, данный спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края в срок до 01.10.2018 года ликвидировать свалку бытового мусора, а также строительных материалов руинированного дома на земельном участке площадью 150 м2, напротив дома <адрес>.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Лобачев О.А., требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме ссылаясь на обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно просил суд установить срок для исполнения решения суда до 10.11.2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, в обоснование чего суду пояснил, что он не оспаривает тот факт, что собственником дома <адрес> является администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края. Так же сносом указанного дома занималась подрядная организация по заказу администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края. Чьими силами был произведен снос руинированного дома ему не известно, как и неизвестно составлялся ли акт приема выполненных работ. Считает, что со стороны администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края, какие либо нарушения отсутствуют, поскольку после сноса руинированного дома земельный участок был завален бытовым мусором. Чей этот мусор не установлено, как и не предоставлено доказательств, что этот мусор остатки руинированного дома <адрес>. Правообладателем земельного участка на котором находится бытовой мусор является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в связи с чем именно на них надлежит возложить обязанность по ликвидации свалки бытового мусора.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.09.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В судебное заседание представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не прибыл, предосчтавил отзыв по заявленным требованиям из которого следует, что Пунктами 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 17.04.2006 года № 53-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Анализируя приложенные к административному исковому заявлению документы (в частности акт комиссионного обследования о сносе руинированого здания от 25.12.2017 года), Учреждение делает вывод о том, что требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора заявлены касательно очистки от несанкционированной свалки земельного участка, на котором ранее располагался многоквартирный жилой дом <адрес>. Многоквартирный жилой дом <адрес> относился к муниципальной собственности городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Таким образом, у муниципального образования в силу закона возникло право собственности на земельный участок, расположенный непосредственно под МКД, а также земельный участок (прилегающая территория), необходимый для эксплуатации МКД. Указанный многоквартирный дом за Учреждением на праве оперативного управления не закреплялся, органам военного управления не принадлежит. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. С учетом приведенных доводов о том, что Учреждение не проводило действий, приведших к загрязнению земель, а также отсутствия фактов нарушения со стороны Учреждения законодательства в области охраны окружающей среды (в материалы дела не представлено соответствующих постановлений уполномоченных органов или суда о привлечении к ответственности, предусмотренной Главой 8 КоАП РФ), у суда отсутствуют правовые основания применения к Учреждению гражданской меры ответственности как возложения на Учреждение обязанности по сбору и вывозу бытового мусора и строительных материалов руинированого дома за счет его средств. Кроме этого, в Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017 года. В том числе, названный закон дополнен Главой XIV. 1. «Ликвидация накопленного вреда». При этом в соответствии с ч. 2 ст. 80.2 Федерального закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (ч. 3 ст. 80.2 указанного закона). При этом под выявлением накопленного вреда, в соответствии с ч. 1 ст. 80.1 Федерального закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», понимается обследование территорий, на которых, в том числе, расположены объекты размещения отходов. По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке (абз. 3 ч. 6 ст. 80.1 указанного закона). Таким образом, с 01.01.2017 года обязанность проведения работ по ликвидации накопленного вреда, а именно проведения сбора и вывоза отходов, проведение рекультивации земель, может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов или на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится указанная свалка. Ввиду принадлежности МКД <адрес> городскому поселению «Город Николаевск-на-Амуре», надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является орган местного самоуправления, поскольку он является правообладателем руинированого здания, соответствующего земельного участка и, как следствие, причинителем вреда. Согласно п. 11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 31.08.2016 года), землепользователи, в целях охраны земель, обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель. Однако с 01.09.2016 года статья 13 Земельного кодекса РФ, действует в новой редакции. При этом в соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.09.2016 года), обязанность по проведению рекультивации земель в связи с ухудшением качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) возложена на лиц, деятельность которых привела к такому ухудшению. Таким образом, с 01.09.2016 года обязанность по проведению работ по рекультивации земель, возлагается на лиц, непосредственно производящих (производивших) загрязнения земель, в названном случае на лиц осуществляющих несанкционированную свалку производственных и бытовых отходов. Юридическим и фактическим адресом Учреждения является: 680011, <...>. При этом каких-либо филиалов, представительств, структурных подразделений вне указанного адреса Учреждение не имеет. В связи с изложенным Учреждение не осуществляет какую-либо деятельность и не производит работы на территории г. Николаевск-на-Амуре, приводящие к образованию, возникновению отходов производства и потребления, в связи с чем не является лицом, действия которого привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований к Учреждению отказать в полном объёме.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края расположена свалка бытовых отходов и мусора.

Комиссией в составе старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО3 и главного специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО2, проведенной 09.08.2018 года в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 25 минут установлено, что напротив дома <адрес> на земельном участке расположена свалка бытового мусора, а также строительных материалов руинированного дома площадью 150 м2.

Кроме того, в судебном заседании объективно установлено и не опровергалось сторонами, что собственником дома <адрес> является администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края.

Сносом указанного дома занималась подрядная организация по заказу администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края.

Так же в материалах дела имеются ответы администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края, что работы по руинированию дома и вывозу мусора по адресу г<адрес> переданы в МУП «Управляющая компания». Работы будут произведены до 30.07.2018 года.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается. В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанная свалка относятся к категории специализированных полигонов и соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16.

Кроме этого, в судебном заседании с достоверностью установлено, что свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Таким образом, факт наличия свалки и ее несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Сложившаяся экологическая ситуация на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории, свидетельствуют о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в указанной сфере правоотношений.

Фактическое бездействие администрации городского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. В соответствии с ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Статья 1 данного закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятия по организации пожаротушения.

В соответствии с ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Между тем администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в г. Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района не обеспечила уборку свалки горючих отходов, тем самым нарушил п. 19 Правил.

Наличие на территории поселения несанкционированной свалки мусора представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории г. Николаевск-на-Амуре, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Таким образом, требования прокурора об обязании устранить свалку бытового мусора, подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для устранения свалки бытового мусора, учитывая климатические условия г. Николаевска-на-Амуре, объем предстоявших работ, длительность допущения нарушения вышеуказанных норм закона, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

При этом суд учитывает, что поскольку вышеуказанные нормы закона относят, устранения свалки бытового мусора, а также строительных материалов руинированного дома на земельном участке площадью 150 м2. напротив дома <адрес> собственником которого являлась администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края к вопросам местного значения поселения, то оснований для возложения указанной обязанности на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не имеется, в связи, с чем Учреждение подлежит освобождению от административно-правовой ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края в срок до 10.11.2018 года ликвидировать свалку бытового мусора, а также строительных материалов руинированного дома на земельном участке площадью 150 м2. напротив дома <адрес>.

Федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от административно-правовой ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение одного месяца.

Судья А.С. Новосёлов