Апелляционное определение № 33А-22/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья суда 1 инстанции Дело № 33а-22/2026

ФИО1 № 2а-111/2025

УИД 87RS0004-01-2025-000151-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Анадырь 12 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Принцева С.А.,

судей Гребенщиковой Е.В., Жукова А.Н.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием прокурора Талаевой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на решение Билибинского районного суда от 29 июля 2025 года, которым с учётом дополнительного решения от 24 октября 2025 года постановлено:

«Административный иск прокурора Билибинского района, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Билибинского муниципального района.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>) обязанность ликвидировать следующие несанкционированные свалки отходов на территории Билибинского муниципального района: на границе с прибрежной защитной полосой, в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница, общей площадью 0,0114 га (географические координаты № № с.ш., № в.д.); в районе ул. Нижняя за Теплосетями, общей площадью 0,0426 га (географические координаты № № с.ш., № в.д.); в районе АЗС, общей площадью 0,3956 га (географические координаты № № с.ш., № в.д.) и общей площадью 0,0692 га (географические координаты № № с.ш., № в.д.), в районе перекрёстка по ул. Геологов и ул. Энергетиков (географические координаты №: № с.ш, № в.д.), общей площадью 0,0426, в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район сообщить в суд и прокурору Билибинского района об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца после его исполнения».

Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрация МО БМР, Администрация) с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения Администрацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения, выразившиеся в размещении отходов производства и потребления (пищевых отходов, пакетов от пищевых отходов, мусора от строительных и ремонтных работ, тары деревянной, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, отходов цемента, прочих несортированных древесных отходов, шин, лома и отходов стальных несортированных) на территории города Билибино в несанкционированных местах на земельных участках, не являющихся объектами размещения отходов, не внесённых в государственный реестр. Общая площадь загрязнения около 0,3 га. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности неопределённого круга лиц и свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду. 20 сентября 2024 года главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, и возложить на Администрацию МО БМР обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, а именно: 1) отходов на границе с прибрежной защитной полосой, в районе гаражного комплекса за ГБУЗ ЧОБ – филиал Билибинская районная больница (географические координаты точек № с.ш., № в.д.), общей площадью 0,0114 га; 2) в районе ул. Нижняя за Теплосетями (географические координаты точек № с.ш., № в.д.), общей площадью 0,0426 га; 3) в районе АЗС (географические координаты точек № с.ш., № в.д.), общей площадью 0,3956 га и 4) (географические координаты точек № с.ш., № в.д.), общей площадью 0,0692 га; 5) в районе перекрёстка по ул. Геологов и ул. Энергетиков (географические координаты точек № с.ш, № в.д.), общей площадью 0,0426, путём организации сбора и вывоза твёрдых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого, с учётом вынесения 24 октября 2025 года дополнительного решения, приведена выше.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный ответчик Администрация, ссылаясь на отсутствие необходимых бюджетных средств, формирование несанкционированных свалок в течение длительного периода, начиная с 1980-х годов в период функционирования крупных промышленных объектов, принятие Администрацией мер по обращению в ОМВД России «Билибинский» с целью установления лиц, ответственных за размещение отходов, просит данное решение Билибинского районного суда отменить полностью и принять по делу новое решение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор Билибинского района, Администрация МО БМР, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, Администрация МО БМР ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие неявившихся лиц при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора Талаеву О.И., изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», статьями 2, 8, 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 14 части 1, пунктами 12, 15, 21, 29 части 2, пунктами 4, 7 части 3 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пунктами 1, 7, 9, 12, 13, 32, 38, 40, 87 статьи 5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район, исходил из того, что на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район установлено наличие несанкционированных свалок на границе с прибрежной защитной полосой. Собственник отходов не установлен, в связи с чем ответственность за обеспечение благоприятной окружающей природной среды и экологической безопасности несёт Администрация МО БМР, которая обязана ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Судебная коллегия, находя верным вывод суда первой инстанции о том, что несанкционированные свалки подлежат ликвидации, вместе с тем вывод суда о том, что обязанность по их ликвидации лежит на административном ответчике Администрации МО БМР признаёт ошибочным, не основанным на представленных в деле доказательствах.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года) обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Вместе с тем судом первой инстанции вопрос о правообладателях земельных участков не выяснен.

Несмотря на то, что в определении о подготовке дела к судебному разбирательству от 2 июля 2025 года суд предложил административному ответчику представить сведения о государственной регистрации права на четыре из пяти заявленных прокурором земельных участка, данные сведения представлены не были, принадлежность указанных земельных участков, категория земель, вид разрешённого использования не определены.

При этом из материалов дела следует, что указанные земельные участки расположены не на межселенной территории, а в границах города Билибино, относятся к землям лесного фонда.

Поскольку земельные участки находятся на территории городского поселения Билибино, обязанность по их надлежащему использованию и содержанию лежит на органе местного самоуправления данного муниципального образования, а не на Администрации МО БМР.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Если спорные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда, то обязанность по их надлежащему использованию и содержанию лежит на уполномоченном органе государственной власти.

Установление правообладателей земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, необходимо для правильного определения надлежащих ответчиков, которые обязаны принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Разрешение вопроса о ликвидации несанкционированных свалок на землях городского поселения Билибино, государственного лесного фонда непосредственно затрагивает права городского поселения Билибино (несмотря на заключение соглашения о передаче полномочий Администрации МО БМР) и Российской Федерации, однако судом первой инстанции органы местного самоуправления городского поселения и органы власти Российской Федерации в полномочия которых входит ликвидация несанкционированных свалок, к участию в деле привлечены не были, что лишило их возможности выразить свою позицию по заявленным прокурором требованиям, защищать свои права.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При этом суд апелляционной инстанции лишён возможности самостоятельно исправить допущенные районным судом ошибки и привлечь к участию в деле надлежащих ответчиков, поскольку в силу положений части 9 статьи 307 КАС РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего административного ответчика.

Учитывая изложенное, решение Билибинского районного суда по настоящему делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить правообладателей земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, в соответствии с этим определить круг лиц, участвующих в деле, разрешить спор в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Билибинского районного суда от 29 июля 2025 года и дополнительное решение от 24 октября 2025 года по настоящему административному делу отменить, дело № 2а-111/2025 направить на новое рассмотрение в Билибинский районный суд.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Билибинский районный суд.

Председательствующий С.А. Принцев

Судьи Е.В. Гребенщикова

А.Н. Жуков