Решение № 2-600/2021 2-600/2021~М-522/2021 М-522/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-600/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000752-09 копия

Дело №2-600/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Л.А. Котеговой,

при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Щербинина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. заместителя прокурора города Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», Министерству образования и науки Пермского края, о возложении обязанности произвести финансирование для устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, о возложении обязанности оборудовать территорию инженерно-техническими средствами охраны – ограждением, обеспечении непрерывного видеонаблюдения электрощитовой, обеспечении хранения архива видеозаписей,

установил:

И.о. заместителя прокурора города Губахи обратился в суд в защиту законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», Министерству образования и науки Пермского края с требованием об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование. В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой г. Губахи проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», а именно: по территории учреждения бесконтрольно передвигаются жители города, в том числе для посещения гаражей, находящихся за зданием учреждения; в указанном учреждении отсутствует непрерывное видеонаблюдение критического элемента объекта – электрощитовой, не соблюдается период хранения архива видеозаписей (архив видеозаписей составил менее 30 дней). Просит возложить обязанность на ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» в течение одного месяца в срок до 01.09.2021 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно оборудовать территорию инженерно-техническими средствами охраны – ограждением, обеспечить непрерывное видеонаблюдение электрощитовой, обеспечить хранение архива видеозаписей; возложить обязанность на Министерству образования и науки Пермского края произвести финансирование устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании заместитель прокурора Щербинин А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» и Министерства образования и науки Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» представили информационное письмо согласно которого в целях выполнения требования прокуратуры о выполнении работ по установке видеокамеры для обеспечения непрерывного видеонаблюдения критического элемента объекта – электрощитовой, дополнительных двух видеокамер для внешнего видеонаблюдения, а также обеспечить хранение архива видеозаписей в течение одного месяца, составлена смета работ, на сентябрь 2021 года запланирована процедура закупки, срок исполнения контракта декабрь 2021 года.

От Министерства образования и науки Пермского края поступил отзыв в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что вопросы обеспечения антитеррористической безопасности, содержания имущественных комплексов образовательных организаций, в том числе осуществление текущего и капитального ремонта имущества, находящегося в оперативном управлении, действующим законодательством отнесены к полномочиям руководства образовательного учреждения. ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» относится к третьей категории опасности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, Учреждением осуществляется мероприятия, установленные п. 24, 25 Требований, которые не предусматривают обязательное наличие ограждения объекта. Кроме того, объект не имеет периметрального ограждения ввиду наличия на границе межевого плана построек (частных гаражей), наличие ограждения будет препятствовать въезду (выезду) транспортных средств из гаражей, вложение бюджетных средств на устройство ограждения является нецелесообразным. В соответствии с под. «е» п. 11 Постановления № 1006 срок осуществления мероприятий по дооснащению объектов образования с учётом присвоенной категорией опасности составляет 2 финансовых года (в соответствии с датой выдачи акта обследования и категорирования - до конца 2021 года). В здании ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» установлена система видеонаблюдения (функционирует 4 камеры внешнего видеонаблюдения и 2 камеры внутреннего видеонаблюдения, с обеспечением архива видеозаписей на 27 дней), имеется кнопка тревожной сигнализации с системой передачи сообщений в подразделение войск Национальной гвардии РФ, осуществляется круглосуточная охрана сотрудниками частного охранного предприятия. При этом в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности составлена смета работ на сумму 73000 руб. (для обеспечения непрерывного видеонаблюдения критического элемента объекта - электрощитовой, обеспечения хранения архива видеозаписей в течение 1 месяца), в настоящее время денежные средства учреждением законтрактованы, в сентябре 2021 года будет заключен договор на выполнение работ в январе - феврале 2022 года.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Заслушав заместителя прокурора Щербинина А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пунктаункта 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности посредством исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктами "а, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Объект, расположенный по адресу: <...> а, относится к ведению ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», по результатам обследования и категорирования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08 2019 года № 1006 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее - Постановление № 1006), объекту присвоена третья категория опасности от 05.11.2019 года.

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Губахи проверки состояния антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» выявлено, что в Учреждении вопреки требованиям п.п. 17, 18, 30 Требований от 02.08.2019 года N 1006 территория ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» не оборудована инженерно-техническими средствами охраны (отсутствует ограждение территории), отсутствует непрерывное видеонаблюдение электрощитовой, не соблюдается период хранения архива видеозаписи (менее 30 дн.), в связи с чем, не обеспечивается надлежащий контроль критического элемента объекта.

При таких обстоятельствах осуществление деятельности ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» в отсутствие ограждения территории и непрерывной системы видеонаблюдения критического элемента электрощитовой, как и несоблюдение периода хранения архива видеозаписей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников учреждения, нарушает их права и законные интересы.

Ссылки Министерства образования и науки Пермского края о том, что вопросы обеспечения антитеррористической безопасности отнесены к полномочиям руководства образовательного учреждения, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования, в том числе осуществляют функции и полномочия учредителей образовательных организаций субъектов РФ.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, они обладают полномочиями по финансированию учреждений, находящихся в собственности субъекта РФ.

В соответствии с п. 6.1 Устава ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» финансовое обеспечение государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из средств бюджета Пермского края.

Министерство образования и науки Пермского края, являющееся учредителем ГБПОУ «Уральский медицинский колледж», а также субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. В силу того, что в Учреждении выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Доводы о том, что ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» осуществляет мероприятия, установленные п. 24, 25 Требований, которые не предусматривают обязательное наличие ограждения, при этом на границе имеются постройки (частные гаражи), наличие ограждения будет препятствовать въезду (выезду) транспортных средств из гаражей, признает несостоятельными.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, вопреки доводам Министерства образования и науки Пермского края периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала Учреждения.

Само по себе выполнение ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не освобождает Учреждение от выполнения обязанностей, возложенных на образовательные учреждения санитарными нормами и другими нормами законодательства, которыми определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.

Поскольку указанные выше нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности снижают уровень обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд находит иск прокурора г. Губахи подлежащим удовлетворению и возлагает на Министерство образования и науки Пермского края обязанность произвести финансирование ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» для устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а на ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» - обязанность оборудовать территорию инженерно-техническими средствами охраны – ограждением, обеспечить непрерывное видеонаблюдения критического элемента объекта - электрощитовой, обеспечить хранения архива видеозаписей в течение одного месяца.

Вместе с тем суд при определении сроков, в течение которых ответчики обязаны исполнить указанные выше обязанности, руководствуется требованиями разумности, в связи с чем считает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Губахи удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Пермского края произвести финансирование ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» для устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать ГБПОУ «Уральский медицинский колледж» оборудовать территорию инженерно-техническими средствами охраны – ограждением, обеспечить непрерывное видеонаблюдения критического элемента объекта - электрощитовой, обеспечить хранения архива видеозаписей в течение одного месяца.

Установить срок исполнения возложенной обязанности – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021 года.

Судья: подпись Л.А. Котегова

«КОПИЯ ВЕРНА» решение вступило

подпись судьи ___________________ в законную силу "04" сентября 2021 г.

секретарь суда Семенова А.А.

"07" сентября 2021 г.

подлинный документ подшит в деле

№ 2-600/2021 дело находится в производстве

Губахинского городского суда Пермского края