Решение № 2А-519/2019 2А-519/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-519/2019

Дело № 2а-519/2019

Уникальный идентификатор дела 68RS0009-01-2019-000727-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта зон санитарной охраны на артезианские скважины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта зон санитарной охраны на артезианские скважины. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по надзору за соблюдением законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления района было установлено, что в муниципальной собственности сельсовета имеются объекты водоснабжения, а именно:

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>

используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования. Однако, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны и не утверждены, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.3, 1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления ст. 27 Водного Кодекса РФ, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области, к вопросам местного значения сельских поселений Тамбовской области относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, подтверждается Актом проверки и информацией органа местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, незаконным и обязать в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1 относительно удовлетворения требований не возражал, однако, указал на необходимость предоставление более длительного срока для исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона № 52-ФЗ.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе отнесено: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Санитарно-эпидемиологическими Правилами и Нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10) установлено, что, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и ч. 1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области, к вопросам местного значения сельских поселений Тамбовской области относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что объекты:

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес> - находятся в муниципальной собственности Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

Согласно п. 4 статьи 6 Устава Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, принятого решением Никитинского сельского Совета народных депутатов от 30.05.2017 года № 134 (далее Устава), к вопросам местного значения сельсовета относится осуществление в границах сельсовета водоснабждения населения, водоотведения.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 8 Устава органы местного самоуправления сельсовета обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка в отношении органов местного самоуправления Инжавинского района на предмет соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины), находящихся в муниципальной собственности Никитинского сельсовета и используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения, не разработаны, уполномоченным органом не утверждены.

Административным ответчиком до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринималось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с разработкой проектов зон санитарной охраны.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта зон санитарной охраны на артезианские скважины удовлетворить.

Признать бездействие администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны следующих объектов:

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, д. Гурьевка.

Возложить на администрацию Никитинского сельсовета <адрес> обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать и принять меры к утверждению проектов зон санитарной охраны следующих объектов:

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Судья: Е.С. Толмачева