Решение № 2А-537/2019 2А-537/2019~М-555/2019 М-555/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-537/2019

Дело № 2а-537/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 19 июля 2019 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карасева В.Е., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа»( далее по тексту ГБОУ РМ Ардатовский детский дом - школа», Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа» расположенного <адрес> В ходе проверки выявлены нарушения названного законодательства, а именно установлено, что при входе в здание Учреждения по указанному адресу отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Учреждение является объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов. Просит суд признать незаконным бездействие ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и возложить на ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа» обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с определением судьи от 15.07.2019г. административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» расположено <адрес>

Согласно Уставу данного учреждения, утвержденного приказом Министерства образования Республики Мордовия 05.09.2016г. № 904, учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Правительства Республики Мордовия в сфере общего образования (пункт 1.7 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации государственных полномочий по реализации прав обучающихся и воспитанников на получение общедоступного и бесплатного начального, общего основного общего и среднего общего образования воспитанников (пункт 2.3 Устава).

Приказом Министерства образования Республики Мордовия от - - к на должность директора ГБОУ Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» назначен ФИО1

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, здание вышеуказанного образовательного Учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов.

Из акта проверки соблюдения законодательства 28.06.2019г. следует, что при входе в здание ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, суд находит установленным, что ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа» длительное время бездействует, отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

При данных обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия ГБОУ РМ «Ардатовский детский дом-школа»об обязании об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска прокурор, действующий в интересах неопределенного круга физических лиц, был освобожден об уплаты государственной пошлины. Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Мордовия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ардатовский детский дом - школа» в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия: В.Е. Карасев