Постановление № 5-810/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-810/2019

5-810/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 26 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

УУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г.Пензе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, Данные изъяты

привлекаемой к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Украины ФИО1 совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неподаче заявления об утрате документа, подтверждающего право на пребывание в РФ (миграционной карты).

26 декабря 2019 года в 14 часов 00 минут на Адрес сотрудниками ОП №1 УМВД России по г.Пензе установлено, что гражданка Республики Украины ФИО1, утратила миграционную карту в июле 2019 года и в нарушение требований ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положен иностранных граждан в Российской Федерации», а также п.11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16 августа 2004 года №413, не обратилась с заявлением об утрате миграционной карты в ОВМ УМВД России по г.Пензе в течение 3 дней. Таким образом, ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в неподаче заявления об утрате документа, подтверждающего право на пребывание в РФ (миграционной карты), в соответствующий орган и в соответствии с абз. 1 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и является незаконно находящейся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью с обстоятельствами административного правонарушения, изложенными в протоколе, согласилась полностью, пояснив, что не обратилась в ОВМ в связи с плохим самочувствием.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" установлено, что в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Согласно ст. 25.9 ФЗ-114 от 15.08.1995 года иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, помимо признательных показаний, подтверждается следующими, установленными в судебном заседании, доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии 58 АА №577003 от 26.12.2019;

- рапортами УУП СУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г.Пензе;

- объяснением ФИО1, аналогичным данным в судебном заседании;

- информацией автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России.

- копией паспорта ФИО1

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, у судьи оснований не имеется, в связи с чем он является допустимым доказательством. В указании года инспектором допущена опечатка.

Оценив исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ - миграционной карты, которую она в июле 2019 года утратила, но в течение установленных законом 3 дней не обратилась в компетентные органы с заявлением об утрате данного документа, чем нарушил требования ст. ст. 25.9, 25.10 ФЗ-114 от 05.08.1995 года "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

ФИО1 к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекалась, вину признала, раскаивается, имеет на иждивении двоих малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, беременна, проживает на территории РФ длительное время, а также то обстоятельство, что на настоящий момент миграционная карты является действующий, срок ее действия не прерывался. Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, а также данные о личности, считаю возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не целесообразна.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), банк – Отделение Пенза г. Пенза, номер счета получателя – 40101810222020013001, БИК 045655001, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583601001, КБК 18811640000016020140, УИН 1880358191315770035, протокол 58 УВ № 577003.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шубина С.А.