Решение № 12-103/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-103/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2019-003476-33


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"21" мая 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием:

должностного лица департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1,

представителя должностного лица ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25 ноября 2019 г. № (сроком на три года),

рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Ноябрьскспецавтотранс" ФИО2 на постановление 25 октября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25 октября 2019 г. постановлением № и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 директор муниципального унитарного предприятия "Ноябрьскспецавтотранс" (далее – МУП " Ноябрьскспецавтотранс ") ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ФИО2 просит постановление отменить как незаконные, указывая на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока привлечения лица к административной ответственности, при проведении внеплановой проверки нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на земельном участке с кадастровым номером № арендуемом МУП "Ноябрьскспецавтотранс" указанные, протокол осмотра указанного земельного участка не составлялся, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения директором МУП "Ноябрьскспецавтотранс" вменённого ему правонарушения.

Представитель директора МУП "Ноябрьскспецавтотранс" ФИО3 при рассмотрении дела на жалобе настаивала, привел изложенные в ней доводы. Также пояснила, что осмотренный должностными лицами департамента земельный участок МУП "Ноябрьскспецавтотранс" не использовался, на данный участок снег предприятием не вывозился, размещение отходов на нем допущено не МУП "Ноябрьскспецавтотранс", указанные же в справке от 29 мая 2019 г. № координаты объекта не относятся к земельному участку с кадастровым номером №

Должностное лицо государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 при рассмотрении дела полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснив, что должностными лицами департамента 29 мая 2019 г. в 17 часов 40 минут был произведен осмотр земельного участка, который расположен напротив земельного участка с кадастровым номером №, где и были обнаружены отходы, перечисленные в справке №. На представленной карте из-за погрешности имеет место смещение точки координат влево, на самом деле им был произведен осмотр территории, обозначенный на карте как "полигон для складирования снега МУП "НСАТ". Вывод о том, что данные отходы были складированы именно МУП "Ноябрьскспецавтотранс" вместе с выгруженными снежными массами, им сделан из ответа Администрации города Ноябрьска, а также на основании того, что в этом проезде только данное предприятие осуществляет прием и вывоз снега. На арендуемый МУП "Ноябрьскспецавтотранс" земельный участок вывозить снег не представляется возможным ввиду наличия на нем произрастающих деревьев. Таким образом, только МУП "Ноябрьскспецавтотранс" могло захламить осмотренную территорию. При этом не оспаривал, что на промзоне в этом же проезде расположены и иные предприятия, организации.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора предприятия ФИО2 к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что 25 октября 2019 г. государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды в отношении директора МУП "Ноябрьскспецавтотранс" ФИО2 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> директором которого является ФИО2, было допущено складирование снежных масс, содержащих отходы производства и потребления.

Вместе с тем, из справки от 29 мая 2019 г. № следует, что должностными лицами департамента был осмотрен объект, имеющий географические координаты 63°10'39" N 75°27'4" Е, на котором установлен факт захламления территории отходами производства и потребления. Сведений о том, что данные географические координаты имеют отношение к земельному участку с кадастровым номером 89:12:111001:155, данный документ не содержит.

Напротив, должностным лицом департамента при рассмотрении настоящей жалобы было сообщено, что фактически им был произведен осмотр другого земельного участка, расположенного в том же проезде, что и земельный участок, арендуемый МУП "Ноябрьскспецавтотранс", о чем представлен скриншот с Интернет-ресурса Гугл карты. Данный факт подтверждается и выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы, прихожу к выводу о том, что административным органом не доказано, что именно МУП "Ноябрьскспецавтотранс" было допущено захламление земельного участка с географическими координатами ... отходами производства и потребления.

Выводы должностного лица о том, что данные отходы были размещены на полигоне вместе с приведенными МУП "Ноябрьскспецавтотранс" снежными массами также не нашли своего подтверждения, при том, что на момент осмотра 29 мая 2019 г. снежные массы как таковые на осмотренной территории отсутствовали.

Доводы должностного лица департамента о том, что складирование снега на арендуемом МУП "Ноябрьскспецавтотранс" земельном участке с кадастровым номером № невозможно ввиду нахождения на нем густого лесного массива, носят голословный и предположительный характер.

Нахождение на земельном участке, расположенном в том же проезде, что и полигон для складирования снега МУП "Ноябрьскспецавтотранс", отходов, на что ссылается административный орган, не подтверждает, что они были размещены на нем именно МУП "НСАТ", учитывая, что на промзоне города Ноябрьска в проезде Р находятся также иные организации и предприятия. Более того, из карты не следует, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, является прилегающей к арендуемому МУП участку территорией.

Фактически оспариваемое постановление должностного лица вынесено только лишь на основании предположений, что является недопустимым. Допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что в результате деятельности МУП "Ноябрьскспецавтотранс" происходит сброс снежных масс с содержанием отходов на территории земельного участка с географическими координатами ...

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, позволяющие определить наличие в действиях директора МУП "НСАТ" правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 25 октября 2019 г., вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Ноябрьскспецавтотранс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшийся по делу акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ноябрьского городского суда

решил:

жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Ноябрьскспецавтотранс" ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 25 октября 2019 г., вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Ноябрьскспецавтотранс" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...