Решение № 2А-647/2017 2А-647/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-647/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 20 июля 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – А.И.Ульянова,

при секретаре – Жуковской Ю.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Масленникова А.Е.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края – главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006; обязать администрацию муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края в течение 6 месяцев послевступления решения суда по данному административному делу в законную силуустранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожногодвижения, а именно принять меры по приведению нерегулируемого пешеходногоперехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28«Ручеек» с. Шангала в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004,ГОСТ Р 52605-2006, мотивируя следующим.

Прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому району проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Шангалинского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог общего пользования, расположенных возле детских образовательных учреждений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала имеются нарушения п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно - не обустроены пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

Кроме того, у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МКДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала имеются нарушения п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, выразившиеся в неприменении светофора Т.7, который устанавливается в случае, если пешеходный переход расположен по дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, а также не обустроены искусственные неровности за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Шангалииского сельсовета не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, нарушение администрацией муниципального образования Шангалииского сельсовета вышеуказанных норм законодательства ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Масленников А.Е. поддержал требования административного искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме, обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края ФИО1 исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, пояснил, что в бюджет муниципального образования Шангалинского сельсовета на 2017 год не запланирована установка светофора Т.7, искусственных неровностей и ограждений перильного типа высотой 1 м, в связи с чем установка указанных объектов будет осуществлена в 2018 году.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст, и ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст.

Из сообщения начальника Отдела МВД России по Петровскому району от *** за --- следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты нарушения требований п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.7.2.18, п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», выразившиеся в том, что должностными лицами администрации МО Шангалинского сельсовета, не приняты меры по обустройству дороги, проходящей вдоль территории МКДОУ ДС №28 «Ручеек», светофорами Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа у наземного пешеходного перехода, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, обустройству искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода.

В ходе проведенной прокуратурой проверки также было установлено, что у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала имеются нарушения п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно - не обустроены пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, а также нарушения п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, выразившиеся в неприменении светофора Т.7, который устанавливается в случае, если пешеходный переход расположен по дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, а также не обустроены искусственные неровности за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, нарушение администрацией муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, и обязать администрацию муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по приведению нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Исходя из принципа разумности, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, позицию истца, суд считает достаточным установить для исполнения указанной обязанности срок 6 месяцев после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию муниципального образования Шангалииского сельсовета Петровского района Ставропольского края в течение 6 месяцев послевступления решения суда по данному административному делу в законную силуустранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожногодвижения, а именно принять меры по приведению нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения КДОУ ДС №28 «Ручеек» с. Шангала в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение составлено 24.07.2017 г..