Определение № 44Г-2/2017 44Г-28/2016 4Г-369/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-504/2016

№


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче кассационной жалобы для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО2, изучив кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел России по <адрес>» о признании незаконным заключения военно - врачебной комиссии,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» о признании незаконным заключения военно - врачебной комиссии, указывая на то, что при прохождении службы в органах внутренних дел получил травму. По результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что травма получена им при исполнении служебных обязанностей. Заключением военно - врачебной комиссии МСЧ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан негодным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью - на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

По мнению ФИО1, вывод, содержащийся в заключении военно -врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, о признании имеющихся у него заболеваний наступившими в период военной службы, является необоснованным, поскольку эти заболевания явились последствием травмы, полученной им при исполнении служебных обязанностей в апреле 2010 г., и должны быть установлены в формулировке «военная травма», в связи с чем просил суд признать названное заключение недействительным в части установления причинной связи заболеваний в формулировке «заболевание получено в период военной службы»; обязать ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» изменить формулировку заключения военно - врачебной комиссии МСЧ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установив причинную связь между полученной в 2010 году травмой с наступившими у него заболеваниями в формулировке «военная травма».

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как незаконные.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с октября 2002 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ милиционер 2 - го батальона ОП по ОАГ при МВД по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил травму в результате дорожно - транспортного происшествия. Служебной проверкой установлено, что травма получена истцом при исполнении служебных обязанностей (л.д.8-10).

Заключением военно - врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истец признан негодным к службе в органах внутренних дел вследствие заболевания, полученного в период военной службы (л.д.6).

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Заключением ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена вторая группа инвалидности по заболеванию, полученному в период военной службы, на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и признавая незаконным заключение военно - врачебной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что факт получения ФИО1 заболеваний при исполнении служебных обязанностей установлен в ходе служебной проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для признания заболеваний ФИО1, полученными при исполнении служебных обязанностей, и возложения на военно - врачебную комиссию обязанности изменить формулировку заключения военно - врачебной комиссии МСЧ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установив причинную связь заболеваний истца в формулировке «военная травма».

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно сославшись на заключение судебной военно -врачебной экспертизы ООО «5 центр военно - врачебной экспертизы – СКФО» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанные в свидетельстве о болезни от ДД.ММ.ГГГГ № заболевания истца: «Остеохондроз, спондилоартроз, спондилёз шейного отдела позвоночника со стойким выраженным правосторонним корешковым, мышечно - тоническим синдромами, умеренным парапарезом верхней конечности. Протрузии дисков С4-С5 С6-С7. Протрузии и задние правосторонние грыжи дисков С3-С4 и С5-С6. Дегенеративный относительный центральный стеноз» являются последствиями травмы, полученной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в результате дорожно - транспортного происшествия. Причинная связь указанных заболеваний установлена в редакции «военная травма».

Автор кассационной жалобы считает выводы судебных инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Порядок проведения военно - врачебной экспертизы регулируется постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе» (далее - Положение о военно - врачебной экспертизе).

Военно - врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (пункт 1 Положения о военно - врачебной экспертизе).

Согласно п. 2 Положения о военно - врачебной экспертизе для проведения военно -врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно - врачебные комиссии (врачебно - летные комиссии).

В отдельных случаях военно - врачебные комиссии (врачебно - летные комиссии) могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей.

Перечень указанных в данном пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно - врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям:

наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно - врачебной экспертизе и (или) врачебно - летной экспертизе;

наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно - учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п. 6 Положения о военно - врачебной экспертизе).

Военно - врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания.

При освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, но не имеющих справки о травме, военно - врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания (п.п. 96, 97 Положения о военно - врачебной экспертизе).

Таким образом, право определять категорию годности к военной службе, равно как и устанавливать причинно - следственную связь полученного сотрудником органов внутренних дел заболевания с формулировкой «военная травма», принадлежит исключительно органам военно - врачебной комиссии.

Заключение, вынесенное военно - врачебной комиссией, в отношении гражданина может быть обжаловано им согласно пункту 8 Положения о военно -врачебной экспертизе в вышестоящую военно - врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно - врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно - врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно -врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (абз. 5 п. 8 Положения о военно - врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 9 Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организационно - штатная структура штатных ВВК определяется МВД России. К штатными ВВК, в частности, относятся Центральная военно - врачебная комиссия федерального казенного учреждения здравоохранения «Центральная медико -санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации», ВВК медико - санитарной части системы Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» является структурным подразделением Медико - санитарного центра МВД России, предназначенным для обеспечения организации и проведения военно - врачебной (врачебно - летной) экспертизы и освидетельствования в органах внутренних дел и внутренних войсках в мирное и военное время, и осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих ВВК в части, касающейся военно - врачебной экспертизы и освидетельствования, а также вправе контролировать, утверждать (не утверждать), пересматривать заключение любой ВВК (ВЛК) системы МВД России (п.18, 22, 24.2 Инструкции МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 404 Инструкции при несогласии гражданина с заключением ВВК (ВЛК) он имеет право на обжалование заключения ВВК (ВЛК) в порядке, установленном пунктом 9 Положения о военно - врачебной экспертизе (п.8 Положения о военно - врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе на производство независимой военно - врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно - врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Независимая военно - врачебная экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно - врачебной экспертизе и (или) врачебно - летной экспертизе.

Независимая экспертиза производится по заявлению гражданина, поданному в выбранное им экспертное учреждение, за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (абз. 1 п. 3, п.п.7, 8 Положения о независимой военно - врачебной экспертизе).

Из приведенных нормативных предписаний следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно - врачебной комиссией о годности его к военной службе (приравненной службе), в том числе к службе в органах внутренних дел, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно - врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению гражданина может быть проведена независимая военно - врачебная экспертиза.

Между тем в нарушение норм, регулирующих порядок проведения военно - врачебной экспертизы в органах внутренних дел, судом апелляционной инстанции по делу была назначена судебная военно - врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «5 центр военно - врачебной экспертизы – СКФО». При этом суд не учел, что ООО «5 центр военно - врачебной экспертизы – СКФО» в силу приведенных нормативных положений не имеет права на осуществление военно - врачебной экспертизы ввиду отсутствия у данной организации медицинской лицензии на производство военно - врачебной экспертизы.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о признании заболеваний ФИО1 военной травмой, вопреки заключению военно - врачебной комиссии ФКУЗ «Медико - санитарной части МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, являются неправомерными, поскольку нарушают нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Учитывая указанные обстоятельства, кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а :

кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть Министерства внутренних дел России по <адрес>» о признании незаконным заключения военно - врачебной комиссии передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО2

*