Решение № 2А-17/2021 2А-17/2021~М-8/2021 М-8/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-17/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Власенко А.Г., при помощнике судьи Векуа Ю.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» (далее - ФБУ «МПЦ ВС РФ» или учреждение) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа начальника указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и действий начальника финансово-экономической службы учреждения в части производства выплаты денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении,

УСТАНОВИЛ:

Портянко обратился в суд с административным иском, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в должности начальника продовольственной и вещевой службы отдела материально-технического обеспечения ФБУ «МПЦ ВС РФ» (<данные изъяты>). В ходе проведенных организационно-штатных мероприятий (далее – ОШМ) его должность была реорганизована в продовольственную и вещевую службу тыла ФБУ «МПЦ ВС РФ». На основании приказа начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (далее – начальника ГШ ВС РФ) от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен начальником указанной службы <данные изъяты> При этом в распоряжение начальника учреждения он зачислен не был и до назначения на новую должность исполнял свои функциональные обязанности по старой должности. Между тем, в ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ему выплатили денежное довольствие не в полном объёме, а именно не произвели выплату надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом приказов о лишении его указанных надбавок не издавалось. Далее, ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец указывает, что его право на обеспечение денежным довольствием в ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме было нарушено действиями начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», который издал незаконный приказ, и действиями начальника финансово-экономической службы учреждения (далее - начальник ФЭС), который произвел соответствующее начисление и выплату. В связи с вышеуказанным просил признать действия указанных должностных лиц и изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, его касающейся, незаконными, обязать начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» отменить указанный приказ, обязать начальника ФЭС произвести перерасчёт денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ и доплатить разницу недополученных денежных средств.

Представитель административных ответчиков (начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» и начальника ФЭС) ФИО2 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на Положение о Минобороны России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также на пункты 94, 93, 92 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее – Порядок), просил в удовлетворении требований истца Портянко отказать, полагая, что оспариваемый административным ответчиком приказ от ДД.ММ.ГГГГ № является законным.

Изучив доводы иска, возражения представителя административных ответчиков, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании из выписок из приказов начальника ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копии рапортов Портянко от 13 октября и ДД.ММ.ГГГГ, копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки из штата № достоверно установлено, что Портянко проходил военную службу в должности начальника продовольственной и вещевой службы отдела материально-технического обеспечения ФБУ «МПЦ ВС РФ» <данные изъяты>. В период проведения ОШМ ДД.ММ.ГГГГ он на основании приказа начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № исполнял обязанности по указанной должности. При этом ДД.ММ.ГГГГ в ходе личной беседы дал согласие на назначение его на равнозначную должность - начальника продовольственной и вещевой службы тыла ФБУ «МПЦ ВС РФ» <данные изъяты>), а ДД.ММ.ГГГГ того же года после сдачи дел по старой должности и принятия дел по новой должности приступил к их исполнению.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, увольнения с военной службы и присвоения им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно сообщению представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> Портянко приказы начальниками ГШ ВС РФ и ФБУ «МПЦ ВС РФ» о зачислении в распоряжение последнего, в связи с ОШМ, не издавались.

Данное обстоятельство, а именно отсутствие приказа о зачислении ответчика в распоряжение, имеет существенное значение для дела.

Пунктом 94 Порядка установлено, что военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Пунктами 92, 93 того же Порядка определено, что в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет. При возложении на военнослужащего по контракту в период нахождения его в распоряжении командира временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему по контракту выплачивается в полном объеме (с учетом дополнительных выплат) по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные пунктом 92 настоящего Порядка, не производятся.

Таким образом, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что пункт 94 Порядка не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием. Напротив, пункт 94 подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, как следует из выписки из приказа начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> Портянко установлена с ДД.ММ.ГГГГ выплата денежного довольствия на основании пункта 94 вышеуказанного Порядка.

Из копий расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что Портянко в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанного года получил денежное довольствие из расчёта окладов по воинскому званию и воинской должности, а также надбавок за выслугу лет на военной службе, за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а в ДД.ММ.ГГГГ - денежное довольствие (всего начислено 43 62 9 рублей 60 копеек, в том числе НДФЛ 5 607 рублей, выплачено в размере 38 022 рубля 60 копеек) из расчёта начисленного оклада по воинскому званию и воинской должности, а также надбавки за выслугу лет.

Таким образом, поскольку в период проведения ОШМ соответствующих приказов воинских должностных лиц об освобождении Портянко от занимаемой должности - начальника продовольственной и вещевой службы отдела материально-технического обеспечения и зачислении в распоряжение не издавалось, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, не имелось.

Также суду не представлены и приказы о лишении ответчика надбавок.

Ввиду изложенного суд признает приказ начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся Портянко, а также действия начальника ФЭС в части начисления и выплаты денежного довольствия ответчику в ДД.ММ.ГГГГ в неполном размере незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав ответчика суд полагает необходимым возложить на начальника указанного учреждения обязанность отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся Портянко, а на начальника ФЭС обязанность произвести ему перерасчёт денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ г. и доплатить недополученные надбавки.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением ФБУ «МПЦ ВС РФ», и существа принимаемого решения, поэтому суд также считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную им государственную пошлину, с ФБУ «МПЦ ВС РФ».

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным приказ начальника Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части производства ФИО1 выплаты денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с пунктом 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать начальника Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части производства ФИО1 выплаты денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии пунктом 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконными действия начальника финансово-экономической службы Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>», связанные с начислением и выплатой ФИО1 денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ., как военнослужащему, находящемуся в распоряжении начальника указанного учреждения.

Обязать начальника финансово-экономической службы Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты> произвести перерасчёт денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ. и выплатить разницу между причитающимся денежным довольствием, как военнослужащему, находящемуся на должности, и фактически произведенными выплатами.

Судебные расходы, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, возложить на федеральное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» и взыскать с него в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Начальнику Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты> надлежит сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>