Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024(2А-700/2023;)~М-722/2023 2А-700/2023 М-722/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-57/2024

Дело№2а-57/2024

УИД 46RS0013-01-2023-001008-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 09 января 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

с участием помощника Льговского межрайонного прокурора Скороходова Е. А.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В обоснование требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой 13.11.2023 г. проведен мониторинг исполнения требований законодательства о нотариате, в ходе которого в деятельности администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области выявлены нарушения, а именно то, что на территории муниципального образования нотариус деятельность не осуществляет. Органом местного самоуправления в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона № 131, ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не утвержден и не принят, несмотря на то что, указанная услуга связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселения. Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации.

Льговским межрайонным прокурором по указанным выше основаниям 13 ноября 2023 года внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений и принятию соответствующего административного регламента не предпринято, что указывает на бездействие органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, и просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Глава Городенского сельсовета ФИО1 представила заявление о рассмотрении дело без их участия, указав, что признает заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.1 ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

13.11.2023 г. Льговским межрайпрокурором в адрес Главы Городенского сельсовета Льговского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-11).

Согласно ответа Главы Городенского сельсовета 24.11.2023 г. действующего административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не имеется, его разработка планируется на май-июнь 2024 года в связи с отсутствием нормативно-правовой базы на территории Курской области, и было вынесено Распоряжение № 30 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания за допущенные нарушения на специалиста 1 разряда администрации Городенского сельсовета ФИО2 (л.д.12-13).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Городенский сельсовет» Льговского района Курской области, органы местного самоуправления Городенского сельсовета Льговского района имеют право на: совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Городенком сельсовете Льговского района нотариуса (л.д.14).

Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131–ФЗ) органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; выдавать дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика, представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, незаконным.

Обязать администрацию Городенского сельсовета Льговского района Курской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области.

Председательствующий судья Н.Н. Гриднева