Решение № 2А-178/2018 2А-178/2018~М-173/2018 М-173/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-178/2018

Дело № 2а-178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 05 июля 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца Юркевича В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района и обязании административного ответчика принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кривошеинского района обратился в Кривошеинский районный суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского района и возложении на Администрацию Кривошеинского района обязанности в срок не позднее 01 августа 2018 года принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «район 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области» общей площадью 300 м 2.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во время проведения 04.06.2018 прокуратурой Кривошеинского района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке, расположенном в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «район 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области», общей площадью 300 м 2, несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, с составе которых упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды, порубочные остатки.

Ссылаясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Кривошеинский район», утвержденного решением Думы Кривошеинского района от 30.03.2005 № 352, указывает, что Администрация района не надлежащим образом выполняет обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского района, в результате чего допустила несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке в районе д. Новоисламбуль Кривошеинского района, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в районе и влечет возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился с данным административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель административного истца в силу занимаемой должности – помощник прокурора Кривошеинского района Юркевич В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнения, и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что свалку обнаружила прокуратура района в ходе проверки, проведенной на основании решения прокурора района, принятого по обращению начальника Управления автомобильных дорог Томской области. По результатам проверки им был составлен акт проверки, в котором отражены место обнаруженного несанкционированного размещения отходов и дата обнаружения данного нарушения природоохранного законодательства. Он также выезжали на место обнаружения свалки со специалистом администрации по земельным вопросам П.А.Л. и было установлено, что данная земля находится в собственности РФ, а распоряжается ей Администрация Кривошеинского района. Эта земля не входит в границы населенного пункта д. Новоисламбуль. О том, что прокуратурой будет проводиться такая проверка, был извещен заместитель Главы района П.А.Л. и он согласился с тем, что действительно там размещены отходы. Сказал, что сам выехать не может. Известили в тот же день, что и составили акт. С результатами проверки ознакомили ответчика путем направления ответчику его вместе с административным исковым заявлением. Площадь, указанная в акте проверки, указана примерно. Свалка начинается метрах в 10 от дороги и размещена далее на земельном участке площадью около 300 кв.м.

Представитель Администрации Кривошеинского района - ведущий специалист – секретарь административной комиссии Администрации Кривошеинского района ФИО1, действующая на основании доверенности №5 от 03.04.2017, предъявленные требования прокурора признала в полном объеме и пояснила, что несанкционированная свалка расположена на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения, которые относятся к ведению Администрации Кривошеинского района. Управлению автомобильных дорог принадлежит только трасса. Никакая придорожная земля им не принадлежит. Администрация района не бездействует, проводит работы по ликвидации несанкционированной свалки. Уже составлена смета, и администрация района готова ликвидировать данную свалку. У д. Новоисламбуль не имеется санкционированного места для размещение бытовых отходов. Такое место есть только вблизи с. Кривошеино, на трассе Томск-Колпашево, с левой стороны в сторону Колпашево. Этот полигон один на всю территорию Кривошеинского района. Создание полигонов бутовых отходов находится в компетенции Администрации района, однако для этого требуется много денег.

Суд, изучив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Отражена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что одним из принципов охраны окружающей среды и экологической безопасности является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Согласно п.1 ст.22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 6 Устава муниципального образования Кривошеинский района в состав территории Кривошеинского района в соответствии с Законом Томской области от 10.09.2004 № 203-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Кривошеинского района» входят, в том числе, Кривошеинское сельское поселение, включающее в себя деревню Новоисламбуль. Территорию Кривошеинского района составляют все земли, находящихся в границах Кривошеинского района, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ), п.14 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Кривошеинский район, утвержденного решением Думы Кривошеинского района от 30.03.2005 № 352, к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского района.

В соответствии с постановлением главы Администрации Кривошеинского района Томской области от 14.07.05 № 307 «Об утверждении проекта границ земельного участка для несельскохозяйственного использования (обслуживание полигона твердых бытовых отходов) администрацией Кривошеинского района в 2005 году проводились мероприятия по формированию земельного участка для несельскохозяйственного использования (обслуживание полигона твердых бытовых отходов) по адресу: Кривошеинский район, 100 метров от правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль, район 1 километра. общей площадью 22530 кв.м. Однако работы по созданию полигона не были доведены до конца. Впоследствии данный земельный участок никому не предоставлялся.

Администрация Кривошеинского района не возражала против того, что несанкционированное размещение бытовых отходов находится на принадлежащей ей территории и на неё, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Администрация Кривошеинского района является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Кривошеинского района Томской области на земельном участке в районе 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области общей площадью 300 м2 несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 04.06.2018, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Томской области Юркевичем В.А., которым выявлено, что на указанной территории несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, в составе которых входят упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды, порубочные остатки.

Из акта №2 (дефектной ведомости) на 19.06.2018, составленной комиссией в составе заместителя главы Администрации Кривошеинского П.А.Л., специалистов П.А.Л., Г.А.А. для определения объема работ по рекультивации несанкционированного полигона бытовых отходов, следует, что по адресу: Томская область, Кривошеинский район, 1 км от перекрестка (поворота на с. Новоисламбуль) на поле земель сельскохозяйственного назначения расположен несанкционированный полигон твердых бытовых отходов, заваленный твердыми бытовыми отходами. Комиссия пришла к заключению, что требуется рекультивация данного земельного участка.

Из-за бездействия административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Неисполнение администрацией Кривошеинского района установленных требований федерального законодательства по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского района нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Загрязнение окружающей среды ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, прокурором не нарушен.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Суд считает, что обращение прокурора в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит обязать Администрацию Кривошеинского района устранить нарушения в срок не более поздний, чем 01.08.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст. 186 КАС РФ, решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Поэтому суд, с учетом объема работ, необходимых для ликвидации несанкционированного полигона твердых коммунальных отходов, считает, что предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений – до 01.08.2018 года – является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, судом установлено, что имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска о признания незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского района, а именно – по своевременной ликвидации несанкционированного размещения бытовых и хозяйственных отходов на земельном участке, расположенном в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «район 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области» общей площадью 300 м2, выявленного актом проверки прокуратуры Кривошеинского района Томской области от 04.06.2018.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора. Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенного в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «район 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области» общей площадью 300 м 2.

Обязать Администрацию Кривошеинского района в срок не позднее 01 августа 2018 года принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «район 1-го километра с правой стороны подъездной автодороги к д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области» общей площадью 300 м 2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2018 года.

Председательствующий судья подпись О.А. Дутов

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Дутов

Секретарь судебного заседания И.И. Рыжакова