Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-459/2017

Дело № 2-459/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В., с участием

помощника прокурора Козульского района Павлюченко М.С.,

при секретаре Знак Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» о возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» о солидарном возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования иска мотивирует тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего безопасные условия обучения в МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко», в ходе которой установлено, что МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» является местом массового пребывания людей. Учредителем детского сада является администрация Козульского района. Ответчики обязаны исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада. 04.08.2017г. установлено, что на территории детского сада отсутствует видеонаблюдение. Внесенное 07.08.2017г. прокуратурой Козульского района представление ответчиком МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» не исполнено, видеонаблюдение не установлено.

В судебном заседании помощник прокурора Козульского района Павлюченко М.С. требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нём обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации Козульского района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» не явился. Заведующая детским садом ФИО1 представила в суд отзыв, в котором указала, что оборудование здания и прилегающей территории МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» системой видеонаблюдения с затратами в 120000 рублей запланировано на 2019 год. МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» не располагает такими денежными средствами. В целях оборудования видеонаблюдения соответствующие письма неоднократно направлялись главе Козульского района и начальнику управления образования района. Изложила просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица управление образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Начальник управление образования ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. По существу иска полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Павлюченко М.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона №35-Ф3, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3, антитеррористическая защищённость объекта определяется как состояние защищённости здания, сооружения, иного объекта, места с массовым пребыванием людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ № 272).

Согласно подп. «а» п. 21 постановления Правительства РФ № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципальных учреждений.

Как видно из материалов дела, МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» является учреждение, которое находится в ведении администрации района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, что закреплено в п.1.5 Устава МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко». Учредителем и собственником имущества МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» является администрация Козульского района (п.1.3 Устава). Целью деятельности учреждения является воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет (п.2.1 Устава). Одной из задач учреждения является охрана жизни детей (п.2.3 Устава). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств муниципального бюджета по утверждённой администрацией района бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (п.1.13 Устава).

На основании приложения № 1 к решению муниципальной антитеррористической группы района от 29.03.2017 № 1 «Единый реестр объектов, расположенных на территории Козульского района и подлежащих антитеррористической защите» МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» включено в указанный реестр с дислокацией по адресу: <адрес>

Согласно представленному в материалы дела акту от 07.08.2017г., составленного помощником прокурора Козульского района Павлюченко М.С., в ходе проверки исполнения требований антитеррористической деятельности в МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» 04.08.2017г. установлено, что на территории детского садика отсутствует видеонаблюдение. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Козульского района в адрес МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» направлено представление с требованием в месячный срок со дня вынесения представления принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

На момент вынесения решения ответчики не представили доказательств устранения выявленных нарушений по антитеррористической защите детского сада.

В обосновании своих доводов представитель ответчика МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» ФИО1 представила документы о том, что 04.09.2017г. и 02.10.2017г. были направлены письма главе Козульского района ФИО и начальнику управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО2 об оказании финансовой помощи для установки видеонаблюдения на территории и в здании детского сада в размере 120000 рублей. Из ответов главы Козульского района от 12.09.2017г. и 05.10.2017г. следует, что для обеспечения устойчивости бюджета в районе наложен мораторий на принятие новых расходных обязательств. В связи со сложной финансовой ситуацией в районе, полученные доходы направляются на оплату первоочередных социально-значимых расходов (оплату труда, коммунальные услуги, продукты питания, иные первоочередные расходы). Выделить денежные средства в размере 120000 рублей на приобретение и установку видеонаблюдения нет возможности. При планировании бюджета района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы будет рассмотрен вопрос о возможности выделения бюджетных ассигнований на данные расходы.

Согласно вышеприведённым нормативно-правовым актам, соблюдение требований по антитеррористической защищенности МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, осуществляющего финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе финансирование мероприятий в области противодействия терроризму.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие денежных средств на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Вместе с тем, требования иска о солидарном возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» удовлетворено быть не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Неделимость предмета обязательства в настоящем деле отсутствует, поскольку для установления видеонаблюдения требуется не только достаточное финансирование, которое должно быть осуществлено администрацией Козульского района, но фактическое приобретение и установка видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко», которое может быть осуществлено непосредственно детским садом.

Таким образом, возможность возложения на ответчиков солидарной ответственности по соблюдению требований антитеррористической безопасности отсутствует и из положений действующего законодательства не следует.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад №3 «Солнышко» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения подлежат частичному удовлетворению, путём возложения обязанности на каждого ответчика в отдельности.

Поскольку законом обязанность по финансированию мероприятия в области противодействия терроризму возложена на орган местного самоуправления, следовательно на Администрацию Козульского района может быть возложена обязанность финансирования приобретения оборудования системы видеонаблюдения, а не оборудования здания детского сада системой видеонаблюдения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок исполнения обязательств по оборудованию видеонаблюдения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит обоснованным и достаточным ввиду невозможности немедленного исполнения решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» о возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения удовлетворить частично.

Возложить на МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» обязанность оборудовать здание МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность осуществить финансирование оборудования системы видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад № 3 «Солнышко» по адресу: <адрес> в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2017г.