Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-320/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 13 июля 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре судебного заседания Шелиховой Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Муравленко Фауканурова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-320/2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации г. Муравленко о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов в городских лесах,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Муравленко о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов в городских лесах на общей площади 5,245 га, расположенной на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № в срок не позднее 01.08.2020.

В обоснование исковых требований указано, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности администрации города Муравленко установлены нарушения требований законодательства в области лесных отношений. Осмотром территории, проведенным 26.05.2020 прокуратурой совместно с представителем администрации города Муравленко, установлено и зафиксировано наличие на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № несанкционированной свалки отходов на общей площади 5,245 га, состоящей из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности, в том числе, горючих материалов. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, свалка примыкает к лесным насаждениям. В ходе осмотра не установлено данных, указывающих на принадлежность отходов какому-либо лицу. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правил противопожарного режима в Российской Федерации, на земельных участках в границах города Муравленко ответчиком не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Несоблюдение требований природоохранного законодательства в конечном итоге влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». По выявленным фактам нарушения Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе администрации г. Муравленко 26.05.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты. Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на общей площади 5,245 га, расположенной на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № в срок не позднее 01.08.2020.

В судебном заседании помощник прокурора города Муравленко, действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Муравленко в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что свалка, расположенная по адресу: г. Муравленко, автомобильная дорога «Сургут-Салехард», участок 9 (с координатами №), была выявлена и поставлена на учет в рамках рейда по выявлению несанкционированных свалок, о чем составлен Акт от 10.07.2018. В связи с тем, что бюджет муниципального образования город Муравленко является дотационным, денежные средства на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО в местном бюджете отсутствуют. Администрация города Муравленко неоднократно обращалась в профильные департаменты, в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой о выделении дополнительных ассигнований на проведение мероприятий по уборке территорий муниципального образования город Муравленко. В 2020 году, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, Администрацией города Муравленко были направлены заявки для участия в конкурсной процедуре распределения субсидий в соответствии с Порядком предоставления и распределения межбюджетных субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, направленных на ликвидацию свалок, расположенных на землях, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1135-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014-2024 годы»». По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки (с координатами №), отраженной в иске Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, в 2020 году конкурсной комиссией не выделены. В связи с отсутствием финансирования на ликвидацию имеющихся свалок, распоряжением Администрации города Муравленко от 16.06.2020 № утвержден план мероприятий, направленный на ликвидацию несанкционированных и стихийных свалок в лесных массивах муниципального образования город Муравленко в 2020-2021 годах. Кроме того, Администрация города Муравленко намерена повторно обращаться в профильные департаменты Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой о выделении дополнительных ассигнований на проведение мероприятий по уборке территорий муниципального образования города Муравленко. В соответствии с п. 21 утвержденного плана, а также принимая во внимание отсутствие денежных средств в настоящее время в бюджете муниципального образования и количество выявленных несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Муравленко (33 объекта), ликвидация несанкционированной свалки с координатами № запланирована до 01.10.2021. С учетом вышеизложенного просил, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда до 01.10.2021.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ «Об охране окружающей среды»), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа г. Муравленко (п.п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, в том числе противопожарное обустройство лесов (ст.ст. 53-53.1 Лесного кодекса РФ), мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (ст. 53.2 Лесного кодекса РФ), разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, и иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности администрации города Муравленко установлены нарушения требований законодательства в области лесных отношений, а именно: меры по своевременной и надлежащей очистке территории городских лесов от отходов производства и потребления не принимаются.

Проверкой установлено, что на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № находится несанкционированная свалка отходов на площади 5,245 га, состоящая из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности, в том числе горючих материалов. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. Свалка отходов примыкает к лесным насаждениям.

Результаты проверки подтверждаются актом осмотра территории от 26.05.2020 года, фотографиями. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. Сведений, указывающих на принадлежность отходов, какому-либо лицу не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участка в границах города Муравленко не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву. Пунктами 5 и 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 1 ст. 3.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

Пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», определено, что на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества запрещается устраивать свалки горючих отходов.

По выявленным фактам нарушения Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе города Муравленко 26.05.2020 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако свалка до настоящего момента не ликвидирована, что ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение Администрацией города Муравленко своих обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, в частности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора со стихийно сложившейся свалки, отсутствие возражений ответчика по данному факту, суд приходит к выводу о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», и полагает исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Между тем, принимая во внимание предпринятые ответчиком меры по ликвидации несанкционированных свалок на землях населенного пункта города Муравленко в городских лесах, учитывая короткий срок, установленный истцом для исполнения обязательств, в том числе, учитывая вступление настоящего решения суда в законную силу за рамками требуемого прокурором срока, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения заявленных требований не позднее 01.10.2021, определенный планом мероприятий, направленным на ликвидацию несанкционированных и стихийных свалок в лесных массивах муниципального образования город Муравленко в 2020-2021 годах, утвержденным распоряжением Администрации города Муравленко от 16.06.2020 №, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Муравленко ликвидировать несанкционированную свалку отходов на общей площади 5,245 га, расположенной на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № в срок не позднее 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ж.К.Ракутина

Копия верна

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2020. Подлинный документ находится в деле № 2-320/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-000633-86) в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.