Решение № 2-239/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-239/2018;)~М-233/2018 М-233/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-239/2018

Дело № 2-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 09 января 2019 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский» ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Западнодвинский» о признании суточных дежурных смен за 2016, 2017, 2018 годы 24-х часовыми; об оплате труда за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2016, 2017, 2018 годы, исходя из 24 часовой дежурной смены, и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу МВД России «Западнодвинский», в котором просил признать его суточные дежурные смены согласно графику за 2016, 2017, 2018 годы 24-х часовыми; взыскать денежные средства за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2016, 2017, 2018 годы, исходя из 24 часовой дежурной смены, в общей сумме с учетом уточнения 311 057,16 руб. и взыскании компенсации морального вреда в сумме 50000 руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности оперативного дежурного хххххххх отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский» УМВД России по Тверской области. График исполнения им должностных обязанностей является сменным (трехсменный режим рабочего времени по 24 часа в смену), то есть он привлекается к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку нес службу в 2016-2018 годах один в связи с отсутствием должности помощника оперативного дежурного и других иных лиц, исполняющих их обязанности.

Кроме того, в нарушение приказа МВД России №200 дсп от 12.04.2013 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России», согласно которому во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью 6 часов при 3-х сменном режиме и 4 часа при 4-х сменном, время отдыха в ночное время, обед и ужин ему не предоставлялись.

17.10.2018 в ответ на его рапорт от 01.10.2018 о предоставлении отгулов за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за указанный период начальник МО МВД России «Западнодвинский» полковник полиции С.В.А. указал, что в течение 24 часов осуществления несения службы в смене 6 часов предоставляется на прием пищи и кратковременный отдых, которые не входят в рабочее время. Вместе с тем, полагает, что ответа на главный вопрос, кем предоставляется время отдыха и приема пищи, если в наряде дежурной смены он нёс службу один.

Исходя из представленного ФИО1 расчета, по его мнению, оплате подлежит: ночное время за 2016 год – 832 часа на сумму 15774,72 руб., за 2017 год – 664 часа на сумму 12602,72 руб., за 2018 год – 248 часов на сумму 4712 руб.; праздничные за 2016 год – 113 часов на сумму 10715,77 руб., за 2017 год – 57,30 часов на сумму 5456,17 руб., за 2018 год – 87,30 часов на сумму 8297,82 руб.; переработка за указанный период времени составила в 2016 году – 681 час/85 дней на сумму 125800 руб., в 2017 году 417 часов/52 дня на сумму 77212,72 руб., в 2018 году – 274 часа/34 дня на сумму 50485,24 руб.

Полагает, что незаконными действиями МО МВД России «Западнодвинский» ему причинен моральный вред, который выразился в отказе предоставления отпусков за ненормированный рабочий день за 2012 и 2013 годы и не предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку, чем унижено его достоинство как офицера и добросовестного сотрудника. Также причинен и физический вред, так как в период с 2016 года по настоящее время им приобретены заболевания желудка и гипертония 2 стадии на фоне не предоставления нормального отдыха в ночное время и времени питания.

В судебном заседании ФИО1 требования с учетом их уточнения поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 1997 года проходит службу в органах внутренних дел. С 01.08.2011 служит в должности оперативного дежурного ххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский». Каждая его смена составляет 24 часа, при этом раньше им предоставляли время для отдыха сотрудники ИВС или еще кто-нибудь, сейчас штат сократили и дежурные остались одни. Помощников дежурного у них не было никогда. Раньше пытались давать дежурным время отдыха ответственные, но у них своя работа и свои обязанности и тоже некогда. С 2013 года он заступал на службу в одном лице, и 24 часа в сутки нес службу. Всегда получалась большая переработка, чтобы 24 часа работать, это надо работать хотя бы сутки через трое, так у них получалось редко, в основном работами сутки через двое. Оплачивали им за ночь 4 часа, так как ночью положен отдых, но фактически отдых никто не предоставлял, а покидать дежурную часть оперативный дежурный не имеет права. Об этом ему стало известно, когда он решил обратиться в суд и стал собирать все необходимые документы. Табеля рабочего времени вел дежурный А., так как у него жена бухгалтер, и она ему помогала, раньше он лично их не касался и не знал, что оплачивают только 4 часа. До этого времени вопросов не возникало, как платили, так и платили. Денежное довольствие он получал ежемесячно с 20 по 25 число. Раньше им давали расчетные листы, из которых хоть было понятно, как платят, теперь их нет и ничего стало не понятно. Дополнительные дни к отпуску за ненормированный рабочий день ему предоставлялись. С рапортом о выплате компенсации вместо отпуска он до подачи иска в суд не обращался. Возражал против применения срока исковой давности, о чем заявил представитель ответчика, утверждая, что не знал и не мог знать о том, каким образом производится оплата за сверхурочную работу, и узнал об этом только при подготовке документов для суда.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 21 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Тверской области.

Представитель ответчика МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования в суде не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Дополнительно указала на то, что у ФИО1 сменный график работы. В хххххх ОП предоставляется время для сна, отдыха и приема пищи, если это время не предоставлялось с 2013 года, то ФИО1 имел право обратиться с рапортом. МО МВД России «Западнодвинский» был бы издан приказ о предоставлении ему такого времени определенным человеком, скорее всего, ответственным. Кроме того, считает, что все сроки исковой давности для обращения в суд уже прошли, за 2017 год срок исковой давности истек в феврале, марте 2018 года. За 2016 год сроки вообще уже давно прошли. За 2018 год табеля еще не сдавались и переработки еще не оплачивались, оплата производится в конце года. За расчетным листом ФИО1 мог прийти в бухгалтерию, где по его просьбе выдали бы листок. В настоящее время данный сотрудник не уволен, с апреля 2018 года находится на больничном.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Тверской области ФИО3, действующий на основании доверенности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 135 ГК РФ), а равно отказаться от участия в деле.

Принимая во внимание положение ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Свидетель Б.А.А. при допросе в судебном заседании показал, что является оперативным дежурным хххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский», где вместе с ФИО1 проходит службу. В органах он служит с 1998 года, в хххххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский» с 2000 года. В должности оперативного дежурного с 2007-2008 года. После реформы МВД с 2011 года остался один дежурный без помощника. В 08 часов 30 минут они заступают на смену и дежурят до 08 часов 30 минут следующего дня. Дежурную часть они не покидают, только если в туалет. Вместе с дежурным в дежурной части имеет право находиться и находится ответственный. Спать они ложатся рядом с компьютером и телефоном, телефон зазвонил надо ответить, также и кушать приходится в соседней комнате и постоянно бегать к телефону. Иногда, конечно, периодически может ответственный посидеть, который предоставляет им минут по 20. После нового года будут помощники, будет полегче, такие условия, что сделать. Несмотря на то, что ему хотелось бы, чтобы было, как положено, но если другого выхода нет, то его устраивает режим работы. По поводу отсутствия помощников он никуда не обращался. График работы - сутки через трое, но когда кто-то из дежурных в отпуске или на больничном, сутки через двое. Зарплату он получает нормальную. Работа осуществляется не строго по графику, бывают и замены дежурных. Учет переработок ими не ведется, табель ночных ведет дежурный А. Дополнительный отпуск предоставляется.

Б.И.М. при допросе в качестве свидетеля показал, что с 2004 года проходил службу в хххххххххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский», с этого момента знаком с ФИО1, являющимся оперативным дежурным ххххххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский». Он лично проходил службу в должности заместителя начальника ххххххххххх ОП МО МВД России «Западнодвинский» по 16.10.2018. С 2012 года после реформы по настоящее время на смену заступает один оперативный дежурный, так как помощников нет. Оперативный дежурный службу несет круглосуточно, он должен всегда находиться за монитором и возле телефона, выходить из дежурной части ему запрещается. Здание хххххххх ОП - четырехэтажное и за всем этим должен следить только один оперативный дежурный. Согласно штатному расписанию предусмотрены только единицы оперативного дежурного. Время для отдыха и сна никак не предусмотрено, поэтому оперативному дежурному время для отдыха и для приема пищи не предоставлялось, так как было не кому. Вопрос о компенсации неоднократно поднимался, им выплачивалось за работу в ночное время, предоставлялся дополнительный отпуск. Табель учета рабочего времени вел оперативный дежурный А. ФИО1 обращался к нему (свидетелю) с вопросом, что не предоставляется время для отдыха и сна. Но это никак не фиксировалось, просто устно. Официально ни на кого полномочия по предоставлению времени отдыха оперативному дежурного не были возложены, только по просьбе самого дежурного, его мог подменить ответственный.

Изучив доводы истца, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Развивая эти конституционные положения, статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными Конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Указами Президента Российской Федерации; Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

О том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06 июня 1995 года № 7-П, Определение от 21 декабря 2004 года № 460-О и от 16 апреля 2009 года № 566-О-О).

Как указано в ст. 34 Федерального закона «О полиции», служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органа внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу п. 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 N 5 (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 N 50460), в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285 Порядка).

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (п. 286 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п. 287 Порядка).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 288 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290 Порядка).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п. 293 Порядка).

Согласно пункту 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (далее - Порядка обеспечения денежным довольствием) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пункт 57 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривает, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

В соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Пунктом 61 Порядка предусмотрено, что на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный заявительный порядок как для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха, так и для выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (в виде подачи сотрудником рапорта руководителю).

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С 01 августа 2011 г. назначен на должность оперативного дежурного дежурной части ххххххххххх отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский», ему установлен 18 тарифный разряд с сохранением за ним ранее установленных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также надбавки как допущенному к государственной тайне в системе МВД России.

В силу контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 19.04.2012 сотруднику ФИО1 установлен ненормированный служебный день с предоставлением дополнительного отпуска продолжительностью 7 календарных дней.

Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденным приказом МВД России от 12.04.2013 N 200дсп (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2013 N 28761), установлено, что продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при 3-сменном дежурстве – 6 часов, при 4-сменном – 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых продолжительностью 48 или 72 часа соответственно (п. 24).

Приказом УМВД России по Тверской области от 31.10.2011 №ххх утверждено штатное расписание межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский», согласно которому в дежурной части ххххх отделения полиции значится 4 штатных единицы должности оперативного дежурного.

Ответчиком не оспаривается, что в указанный истцом период времени, истец действительно занимал названную должность и осуществлял дежурства согласно представленных графиков дежурств.

При этом истцом каких-либо доказательств, относительно того, что он в соответствии с п. 56 Порядка обращался в установленные сроки с рапортом, согласованным с непосредственным руководителем, и ему было отказано в предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за те дни, которые указаны в исковом заявлении, не представлено.

Кроме того, в судебном заседании истец подтвердил, что с соответствующими рапортами он до подачи иска в суд не обращался, а обратился к ответчику с рапортом о выплате денежной компенсации с учетом 24 часовой рабочей смены за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за 2016,2017,2018 годы, только 10.12.2018, то есть в период рассмотрения дела в суде.

В рапорте от 01.10.2018 ФИО1 ставится вопрос о предоставлении отгулов за 2016-2018 годы именно за время несения службы сверх 18 часов, на что письмом от 17.10.2018 №103/7383 ему было разъяснено, что 6 часов, которые предоставляются на прием пищи и кратковременный отдых (2 часа в дневное время и 4 часа в ночное время), не входят в расчет рабочего времени, несмотря на то, что в течение перерыва сотруднику дежурной части запрещается её покидать, поскольку данное время работник может использовать по своему усмотрению, в том числе и на сон в ночное время.

Исходя из приказа начальника МО МВД России «Западнодвинский» С.В.А. от 28.12.2018 №хх л/с «О выплатах компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени», майору полиции ФИО1 – оперативному дежурному дежурной части хххххх отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Западнодвинский» на основании его рапорта от 10.12.2018 и табеля учета рабочего времени произведена денежная компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год за 80 часов (10 дней).

Кроме того, как следует из справки МО МВД России «Западнодвинский» от 05.12.2018 №103/8608, ФИО1 произведены денежные выплаты за работу в ночное время за 2016 год – 11503,80 руб. (расчетная ведомость за декабрь 2016 г.), за 2017 год – 3065,60 руб. (расчетная ведомость за декабрь 2017 г.), 2993 руб. (расчетная ведомость за январь 2018 г.). За работу в праздничные дни за 2016,2017 годы – 1824,60 руб. (расчетная ведомость за январь 2018 г.). причитающиеся выплаты за работу в ночное время и праздничные дни в 2018 году будут выплачены в декабре 2018 года.

При расчете фактически отработанного ФИО1 времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ответчик исключил из отработанного служебного времени часы, отведенные сотруднику на прием пищи и отдых.

Учитывая изложенное, суд, исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, приходит к выводу о том, что перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником сверх установленной нормальной продолжительности, для определения размера компенсации в виде предоставления сотруднику дополнительных дней отдыха, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что при расчете фактически отработанного им времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо учитывать служебное время, равное 24 часам в смену, без вычета времени на прием пищи и отдых (6 часов), суд признает неправомерным.

Также из материалов дела видно, что ответчик в ходе судебного разбирательства заявлял о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

О нарушении своих прав на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2016-2017 годы истцу должно было быть известно по истечении каждого учетного периода, за 2016 год - 01 января 2017 года, за 2017 год - 01 января 2018 года. Так как в силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел Российской Федерации выплата денежного довольствия производится с 20 по 25 число каждого месяца, ФИО1 не был лишен возможности обратиться с соответствующим рапортом к ответчику о выплате указанной денежной компенсации, однако с заявлением в письменной форме об оплате компенсации за неиспользованные дополнительные дни отдыха за 2016-2017 годы не обращался. При этом в суд с указанным иском он обратился лишь 08 ноября 2018 г., то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, истцом не представлено, так же как не было заявлено соответствующего ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание заявление ответчика о применении последствий пропуска указанного срока, приходит к у выводу о пропуске истцом указанного срока и отказу в этой связи в удовлетворении заявленных требований в части 2016 - 2017 года.

За 2018 год выплата произведена на основании приказа МО МВД России «Западнодвинский» от 28.12.2018 №хх л/с, вынесенного по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 от 10.12.2018.

Доводы ФИО1 о том, что он не пропустил установленного законом трехмесячного срока обращения в суд за разрешением спора, который следует исчислять со дня подачи им рапорта от 01.10.2018 о предоставлении отгулов за 2016,2017,2018 годы, суд не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать законы, регламентирующие службу в органах внутренних дел, и своевременно обращаться за защитой своих прав и законных интересов в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая настоящий спор, не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и вытекающего из них производного требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Западнодвинский» о признании суточных дежурных смен за 2016, 2017, 2018 годы 24-х часовыми; об оплате труда за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2016, 2017, 2018 годы, исходя из 24 часовой дежурной смены, и взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 14 января 2019 г.

Судья Е.Л. Антонова