Решение № 2А-1964/2026 2А-1964/2026~М-398/2026 М-398/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-1964/2026

Дело №2а-1964/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-000850-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Кениге В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 марта 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Новокузнецка к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация г. Новокузнецка обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что в рамках исполнительного производства, возбужденного в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской обл. о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения, административным истцом подано заявление о продлении ранее установленного срока для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.12.2025 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано с указанием на то, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не обоснованы, а также на характер содержащихся в исполнительном документе требований, которые должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Административный истец с данным постановлением не согласен, указывая, что Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит запрета на продление срока исполнения требований исполнительного документа. Наоборот, названный ФЗ позволяет судебному приставу-исполнителю продлевать установленные законом сроки по заявлению участника исполнительного производства с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и возможности фактического исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Кроме того, мероприятия по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность и предоставлению их детям-сиротам согласно очередности в Реестре взыскателей детей-сирот, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда об обязании предоставить им жилые помещения, требуют определенного времени для их полного осуществления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Уточнив административные исковые требования, просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 30.12.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), продлить срок исполнения исполнительного документа до 30.05.2026.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам возражений на административное исковое заявление.

Административные ответчики СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской обл. (л.д. 22-23), 12.02.2025 возбуждено исполнительное производство ### в отношении должника администрации г. Новокузнецка в пользу взыскателя ФИО2 с предметом исполнения: обязать администрацию г. Новокузнецка предоставить ФИО2, **.**.**** г.р., уроженке ..., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения применительно к договору социального найма жилого помещения (л.д. 24).

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника посредством ЕПГУ и получена им 13.02.2025 (л.д. 25).

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником в добровольном порядке не были исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.11.2025 администрации г. Новокузнецка установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.01.2026 (л.д. 26), о чем административный истец уведомлен 12.11.2025 через ЕПГУ (л.д. 27).

24.12.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу поступил ответ должника на постановление о назначении нового срока, в котором должник просит продлить срок исполнения решения суда в рамках исполнительного производства до 01.04.2026 (л.д. 28-32).

Из указанного ответа следует, что по состоянию на 01.01.2025 количество детей сирот в Региональном банке данных детей-сирот, состоящих в очереди на получение жилья в Кемеровской области – Кузбассе, составляло 1588 человек. В настоящее время на территории Новокузнецкого городского округа количество детей-сирот в Региональной базе данных составляет 1602 человек.

Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка ведет Реестр взыскателей – детей-сирот, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов, обязывающее администрацию г. Новокузнецка предоставить им жилые помещения, на основании которых выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства. В частности, взыскатель ФИО2 включена в Реестр взыскателей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений и состоит под ###.

Законом Кемеровской области – Кузбасса от 10.12.2025 N 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждены и распределены субвенции, в том числе и Новокузнецкому городскому округу, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 267976200 руб.

На основании утвержденных лимитов в конце января – начале февраля 2026 года между Министерством строительства Кузбасса и администрацией г. Новокузнецка будут заключаться соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В последующем будут осуществляться мероприятия по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого муниципального округа в течение 1-го квартала 2026 года.

Администрация г. Новокузнецка ограничена в реализации отдельного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями объемом предоставляемой ей субвенции и не имеет дополнительных источников дохода, которые могла бы направить на приобретение жилых помещений для детей-сирот сверх выделяемой субвенции. При этом предпринимаются все необходимые меры для реализации жилищных прав ФИО2 в рамках переданных государственных полномочий.

В этой связи, поскольку все мероприятия будут осуществляться в течение 1-го квартала 2026 года, обеспечить ФИО2 жилым помещением в срок до 12.01.2026 не представляется возможным.

В подтверждение доводов, изложенных в заявлении административного истца, им также представлены: распоряжение администрации г. Новокузнецка от 27.01.2025 ###; отчет о выполнении мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа в 2025 году; соглашение от 23.01.2025 ###; соглашение ### от 31.01.2025; дополнительное соглашение ### от 19.05.2025; письмо Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 04.04.2025 ###; письмо Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 03.07.2025 ###; письмо Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 06.10.2025 ###; письмо Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 17.01.2025 ###; кассовый отчет на 01.11.2025; сводная по распределению субвенций на 2026 год.

По результатам рассмотрения заявления административного истца судебным приставом-исполнителем 30.12.2025 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), согласно которому обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не обоснованы. Исполнительные производства о предоставлении жилья относятся к категории исполнительных производств неимущественного характера, которые регламентируются положениями гл. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, указанный срок не является пресекательным. Кроме того, должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ, на основании ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве». В этой связи у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения до 01.04.2026, а также отсутствуют основания для продления сроков в соответствии со ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 48).

Копия указанного постановления направлена в адрес администрации г. Новокузнецка заказным письмом посредством почтовой связи 12.01.2026 (л.д. 98-99) и вручена адресату 19.01.2026 (л.д. 100).

Несогласие административного истца с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вопреки доводу административного ответчика о пропуске срока на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя от 30.12.2025, настоящее административное исковое заявление направлено в суд 29.01.2026, что подтверждается (л.д. 5), то есть в пределах срока, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Постановлением от 13.01.2026 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.03.2026. Кроме того, на администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность в срок до 03.03.2026 предоставить судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении требований исполнительного документа, либо информацию о принятых мерах и запланированных мероприятиях, с приложением подтверждающих документов. Также указано, что объяснение дается лично должностным лицом – Главой г. Новокузнецка и подписывается собственноручно (л.д. 49).

Указанное постановление направлено в адрес административного истца посредством ЕПГУ и получено им 14.01.2026 (л.д. 50).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу положений ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, который сам выбирает вид и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него в производстве исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве», установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Из раздела 2.5 «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора», изложенных в письме ФССП России от 08.07.2014 N ###, следует, что при поступлении от должника заявления о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 64.1 Закона рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

Согласно ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее – заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5).

В силу ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1).

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления (ч. 2).

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что исполнить требования исполнительного документа в срок до 12.01.2026 не представляется возможным ввиду того, что мероприятия по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность и предоставлению их детям-сиротам согласно очередности Реестра взыскателей требуют определенного времени для их полного осуществления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем будут осуществляться в течение 1-го квартала 2026 года.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от 30.12.2025 судебный пристав-исполнитель, давая оценку изложенным должником обстоятельствам, исходил из того, что исполнительное производство ###, взыскателем по которому является лицо, относящееся к социально-незащищенной категории детей-сирот, находится на исполнении уже длительное время, и на момент рассмотрения заявления также не было исполнено в полном объеме.

В судебном заседании в подтверждение своих доводов административный истец также представил: уведомление ### от 16.12.2025 (л.д. 59); уведомление ### от 16.12.2025 (л.д. 60-61); распоряжение администрации г. Новокузнецка от 05.02.2026 ### (л.д. 62-6); соглашение ### от 29.01.2026 (л.д. 64-72); соглашение ### от 09.02.2026 (л.д. 73-84); муниципальный контракт о передаче в муниципальную собственность жилого помещения (л.д. 85-91); сводная информация о проведенных в 2026 году аукционах на приобретение жилых помещений (л.д. 92-94).

Вместе с тем, суд обращает внимание, что действующее законодательство не регламентирует минимальный и максимальный пределы как при установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, так и при разрешении вопроса о продлении ранее установленного срока. Тем самым законодатель предоставил судебному приставу-исполнителю право самостоятельно в каждом конкретном случае принимать решения по указанным вопросам, руководствуясь при этом принципами и задачами исполнительного производства, установленными ФЗ «Об исполнительном производстве».

В этой связи, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 30.12.2025 по результатам рассмотрения ходатайства административного истца от 24.12.2025 вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках представленных ему полномочий, и является законным и обоснованным.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя. Доказательств того, как указанное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, материалы административного дела не содержат, административным истцом не представлено, и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности с учетом положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Новокузнецка к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 03.04.2026.