Решение № 2А-489/2018 2А-489/2018~М-406/2018 М-406/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-489/2018

Дело № 2а-489/2018 (УИД 24RS0040-03-2018-000408-64)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Бурхановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Нестеровой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании записи о факте уголовного преследования недействительной и исключении записи из базы данных Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Красноярскому краю признании записи о факте уголовного преследования недействительной и исключении записи из базы данных Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю, указав в обоснование заявленных требований, что на основании постановления суда в декабре 2009 года было прекращено производство по уголовному делу по ч. 1 ст. 158 УК РФ в отношении нее за примирением с потерпевшей стороной. На момент вынесения постановления ей было 14 лет. По прошествии времени она осознала свои поступки, о которых сожалеет. В настоящее время воспитывает дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. С июля 2018 года дочь пошла в детский сад, она решила устроиться на работу, однако, наличие в информационных базах ИЦ ГУ МВД России сведений о факте ее уголовного преследования, которое было прекращено и не повлекло за собой правых последствий, препятствует ей в трудоустройстве, что влияет на их с ребенком жизнь, поскольку она воспитывает дочь одна, помощи со стороны не имеет. Указанные сведения влекут для нее и ребенка неблагоприятные последствия, нарушают право на тайну личной жизни, создают препятствия в трудоустройстве и обеспечении семьи. 27 июля 2018 года ей было отказано в трудоустройстве по данным основаниям в супермаркете «Материк» в г. Норильске, в последующем - неоднократно отказывалось в трудоустройстве по указанным основаниям. До настоящего времени она не работает.

Просит суд признать недействительной и исключить из базы данных ГУ МВД России по Красноярскому краю, Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю, информацию о факте уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования в отношении нее по ч. 1 ст. 158 УК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, пояснила, что сведения о привлечении ее к уголовной ответственности препятствуют ее трудоустройству. Действительно, в отношении нее в несовершеннолетнем возрасте осуществлялось уголовное преследование, лицо, виновное в совершении хищения, установлено не было, она взяла вину на себя, в суде примирилась с потерпевшей. Желает, чтобы сведения об уголовном преследовании были исключены из справки о судимости, поскольку наличие таковых препятствует ей в трудоустройстве.

Представителем административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что в силу ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-Ф3 «О полиции», полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит, в частности, информация о лицах, осужденных за совершение преступления. Информация о привлечении к уголовной ответственности и осуждении граждан подлежит хранению в соответствующих учетах МВД независимо от снятия или погашения судимости согласно срокам хранения учетных документов и не подлежит снятию с учета до истечения срока, установленного нормативно-правовыми актами МВД. Имеющаяся в базах данных МВД России информация относится к категории конфиденциальной и имеет ограниченный доступ. Сведения о судимости, привлечении к уголовной ответственности граждан предоставляются по запросам правоохранительных органов, судов, государственных и муниципальных органов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ. Данное право полиции также закреплено Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которому законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других, определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов. При этом в силу ч. 1 ст. 6 названного Закона обработка персональных данных допускается не только с согласия субъекта персональных данных, но и когда такая обработка необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. В соответствии с п. 1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД России от 7 ноября 2011 года № 1121, в справке отражаются сведения о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации. Согласно учетно-регистрационным документам в отношении административного истца в 2009 году она привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража), 2 декабря 2009 года уголовное дело прекращено на основании ст. 25 УПК РФ (прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон). Учетные документы на лиц, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены в связи с примирением сторон, подлежат хранению в соответствии со сроками хранения учетных документов, утвержденными совместным приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны РФ, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 12 февраля 2014 № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95/дсп «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации». В настоящее время учетный документ, содержащий сведения о привлечении к уголовной ответственности и прекращении уголовного преследования в отношении ФИО2, подлежит хранению в соответствии с вышеуказанным приказом, содержащим правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а так же граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, утвержденные в приложении № 1. Пункт 15 Наставления определяет сроки хранения учетных документов: в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-6 хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помиловании, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон - до достижения ими 80-летнего возраста (пп. «е» п. 15.2 Наставления). Таким образом, информация о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО2 должна храниться в архиве ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю до достижения последней 80-летнего возраста. Ссылаясь на указанные обстоятельства административный ответчик просить отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Суд не признал явку административного ответчика обязательной и считает, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав административного истца, оценив доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений, закрепленных в ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Как установлено судом, по данным ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю по состоянию на 5 сентября 2018 года в отношении административного истца ФИО2 имеются сведения о привлечении ее к уголовной ответственности 12 ноября 2009 года ОМ № 16 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края по уголовному делу № по ст. 158 ч. 1 УК РФ, 2 декабря 2009 года уголовное дело прекращено мировым судьей судебного участка № 116 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края по ст. 25 УПК РФ, законная сила: 15 декабря 2009 года.

27 апреля 2018 года ФИО2 ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю выдана справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, содержащая информацию о наличии в ГИАЦ МВД России, ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ИЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) вышеуказанных сведений.

Полагая неправомерными хранение и обработку указанных данных в связи с прекращением уголовного преследования и отсутствием его правовых последствий, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Кроме того, обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (ч. 1 указанной нормы). Внесению в банки данных подлежит, в том числе информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п.п. 1, 4 ч. 3 указанной нормы). Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (ч. 8 указанной нормы).

Пунктами 40,41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений», установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесено обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям.

Формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ осуществлялось на момент прекращения в отношении ФИО2 уголовного дела в соответствии с требованиями Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 09 июля 2007 года № 612-дсп, в соответствии с п. 15.2 которого информация на лиц, в отношении которых дела прекращены по нереабилитирующим основаниям, подлежала хранению в течение 25 лет с момента прекращения дела.

12 февраля 2014 года издан межведомственный приказ МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета РФ Генеральной прокуратуры РФ № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп//75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп "Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым изменены сроки хранения информации.

Согласно пп. «е» п. 15.2 Приложения № 1 Наставления - в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-6 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых, в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены в том числе в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения) подлежат хранению до достижения ими 80-летнего возраста.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 116 районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края от 2 декабря 2009 года уголовное дело в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, было прекращено на основании ст. 25 УПК РФ в связи с примирением с потерпевшим. Вышеуказанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 15 декабря 2009 года.

Таким образом, внесенные в информационные базы данных ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю сведения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении ФИО2 являются действительными.

Хранение, обработка и предоставление сведений, содержащихся в базе данных ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, осуществляются в соответствии с ведомственными правовыми актами, в том числе с Наставлением по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел, исходя из полномочий и в пределах компетенций этого органа.

Действия административного ответчика по внесению в базы данных информации о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности и ее сохранению являются обоснованными и правомерными, размещенные в базе данных сведения в отношении административного истца носят достоверный характер и подлежат длительному хранению; срок хранения информации о факте прекращения уголовного дела в отношении административного истца не истек; исключение указанной информации действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы административного истца о несогласии с фактом уголовного преследования ввиду непричастности к совершению уголовно-наказуемого деяния о необоснованности внесения оспариваемых сведений в информационный банк данных не свидетельствуют и в предмет судебной проверки в рамках рассматриваемого административного иска не входят.

Наличие в информационной базе данных сведений о факте прекращения уголовного преследования, внесение данных сведений в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО2 само по себе не влечет нарушения или ограничения права административного истца на труд, на что ФИО2 также указывала в ходе судебного разбирательства, поскольку ГУ МВД России по Красноярскому краю осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по хранению, обработке и предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте прекращения уголовного преследования и не принимает решение о допуске гражданина к выбираемой им деятельности с учетом наличия данных сведений.

Поскольку информация, хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер и подлежит ограниченному доступу, право и порядок обращения к учету строго регламентированы, основания полагать, что действиями ответчика по хранению, обработке и предоставлению имеющейся в банке данных информации нарушаются конституционные права истца на тайну личной жизни, также отсутствуют.

С учетом изложенного применительно к требованиям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу, что обжалуемые ФИО2 действия совершены в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции; порядок совершения оспариваемых действий соблюден; оспариваемые действия совершены при наличии законодательно предусмотренных оснований; содержание оспариваемых действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим вопросы учета, обработки и хранения данных о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию; нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено, а потому заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании записи о факте уголовного преследования недействительной и исключении записи из базы данных Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.О. Бурханова

Решение суда в окончательной форме принято 11 сентября 2018 года.