Решение № 2-2154/2024 2-2154/2024~М-1437/2024 М-1437/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-2154/2024

УИД: 34RS0№...-33

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чусовым О.И.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Волгоградской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Волгоградской области, ответчик) о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял составом семьи 3 человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области истец с семьей в составе трех человек снят с учета очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, то есть обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метра (18,25 кв.м. на одного члена семьи). С решением комиссии истец не согласен. Указал, что ответчик, при принятии решения, учитывал также жилое помещение (Волгоградская область, Чернышковский район, ...), принадлежащее матери супруги – ФИО4, которая не является членами семьи истца. Члены его семьи были зарегистрированы в указанном жилом помещении, поскольку иного помещения для регистрации не имелось. Также указал, что при постановке на учет семьи истца в 2013 г. имелась такая же регистрация и нуждаемость в жилье, что и на сегодняшний день.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области восстановить ФИО1 в указанной очереди.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причинах не явки суд не уведомлен.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третьи лица ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Согласно п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является пенсионером МВД России, проходил службу в УФСКН России по Волгоградской области.

Материалами учетного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о принятии его на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент обращения с заявлением о принятии на учет, ФИО1 совместно с дочерью ФИО7 проживал и были зарегистрированы по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ... А, ком. 156, площадью 20,6 кв.м.

Выслуга ФИО1 для выплаты единовременного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составила 21 год 11 месяцев 26 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 2 человека (он и дочь ФИО7) принят на учет для получение единовременной выплаты по пп. «б» п. 2 Правил, что подтверждается выпиской из протокола №... заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

В последующем при постановке на учет ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, супруга ФИО5, дочь ФИО6 на основании договора найма жилого помещения проживали в однокомнатной квартире, общей площадью 36 кв.м., расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ....

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало ФИО8 Истец и члены его семьи с собственником жилого помещения в родственных отношениях не состояли.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 13 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФИО1 составом семьи 3 человека (он, жена ФИО5, дочь ФИО6) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным документам, ФИО1, супруга ФИО5,, дочь ФИО6 на основании договоров аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проживают в жилом помещении, общей площадью 45,7 кв.м., расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ....

Как следует из учетного дела №..., данное жилое помещение принадлежит матери ФИО1 - ФИО9

Истец и члены его семьи в указанном выше жилом помещении какую-либо регистрацию не имеют.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в комнате, общей площадью 20,6 кв.м., расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., ком. 156, где еще зарегистрирована ФИО7 (дочь от первого брака ФИО1).

Материалами учетного дела установлено, что указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 в размере 1/2 доли и ФИО7 в размере 1/2 доли.

Супруга ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 88,9 кв.м., расположенном по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, ..., где еще зарегистрированы два человека: ФИО10 (теща ФИО1), ФИО11 (брат жены ФИО1).

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО4 (теще ФИО1).

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО1, супруга ФИО5, дочь ФИО6 не имеют.

Из справки администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 и ФИО6 по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, ..., не проживают.

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО1 составом семьи 3 человека снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи ФИО1 составила 18,25 кв.м.

При этом, комиссией были произведены следующие расчеты: 88,9 кв.м.– общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, ...; 4 – количество собственников и постоянно зарегистрированных (ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО11); 2 обеспеченных как членов семьи собственника жилого помещения - жена и дочь; 10,3 кв.м. – площадь 1/2 доли в праве собственности комнаты, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., ком. 156.

У суда нет оснований не согласиться с выводами комиссии по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из представленных документов следует, что супруга ФИО5 и дочь ФИО6 были вселены в жилой дом ФИО4 как члены семьи собственника жилого помещения, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Таким образом, ФИО5 и ФИО6 зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем ФИО4 без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющими их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что супруга и дочь истца имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Вследствие этого доводы истца о том, что ФИО1 его супруга и дочь не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО4 (матерью жены истца), так как совместно с ней в доме не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, суд находит несостоятельными. Раздельное проживание само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО4 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО5 и ФИО6

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством, с учетом заявленных исковых требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учетом площади жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи, обеспеченность истца и членов его семьи составила более 15 кв. м. на одного человека, в связи с чем, истец ФИО1 не имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об отсутствии нарушений прав истца действиями ответчика по принятию оспариваемого истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии 18 12 №..., выдан Отделением УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ) к Главному управлению МВД России по Волгоградской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина