Решение № 2А-743/2025 2А-743/2025~М-659/2025 М-659/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-743/2025

Дело № 2а-743/2025 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2025-001753-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Щербининой Е.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Заявленный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, в <адрес> не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В указанных населенных пунктах фактически применяется децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов, при этом акт об установлении факта невозможности обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, подписанный уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления, отсутствует.

Кудымкарским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Представление прокурора фактически оставлено без удовлетворения, нарушения законодательства не устранены. Таким образом, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, Кудымкарский городской прокурор просит признать бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа в связи с несвоевременным принятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д<адрес> незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, соответствующие требованиям абзацев 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании прокурор Щербинина Е.И. настаивала на удовлетворении заявленного административного иска по изложенным основаниям. Возражала против увеличения срока для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 34 - 39). Суду пояснила, что строительство контейнерных площадок на территории муниципального образования осуществляется поэтапно в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Строительство контейнерных площадок в <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время в населенных пунктах, поименованных в административном иске, осуществляется децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов, региональным оператором утверждены графики сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, которые доведены до граждан. В связи с чем полагает, что незаконное бездействие органа местного самоуправления отсутствует. По расчетам административного ответчика для строительства 9 контейнерных площадок требуется не менее 1 257,48 тыс. рублей. В нарушение пункта 13 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 прокурор при подаче административного иска, не провел оценку предполагаемых бюджетных расходов, не учел необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования, не согласовал подачу иска с прокуратурой Пермского края. Полагает, что срок, определенный прокурором для исполнения его требований, при отсутствии в утвержденном бюджете на 2025 год соответствующего финансирования, недостаточен и изначально влечет невозможность исполнения судебного решения.

Представитель заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указал, что вывоз твердых коммунальных отходов децентрализованным способом является исключительной мерой; реализация указанного способа вывоза является более затратной для регионального оператора и способствует увеличению расходов на транспортирование, учитываемых в тарифе регионального оператора и, следовательно, увеличению платы за услугу регионального оператора (л.д. 24 – 25).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.1. Порядка децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Судом на основе материалов дела установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в <адрес> не созданы и не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Складирование твердых коммунальных отходов в данных населенных пунктах фактически осуществляется децентрализованным способом, при этом, акт об установлении факта невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях, подписанный уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления, отсутствует.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В целях понуждения к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес Главы муниципального округа - главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием принять конкретные меры к обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в д<адрес> (л.д. 16-18).

Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19 - 20), однако выявленные нарушения законодательства фактически устранены не были. Указанное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав граждан в связи с организацией децентрализованного способа накопления твердых коммунальных отходов нельзя признать обоснованными, поскольку они противоречат положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, которое предусматривает возможность накопления твердых коммунальных отходов децентрализованным способом только при наличии определенных условий. Доказательств наличия таких условий в <адрес> Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края не представлено.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду орган местного самоуправления обязан создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Их выполнение не поставлено в зависимость от целесообразности осуществления конкретных мероприятий. При этом обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, что безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края на пункт 13 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека» не свидетельствуют о необоснованности заявленного прокурором иска и основанием для отказа в удовлетворении требований не являются.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд исходит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом представленных в материалы дела сведений о стоимости строительства одной контейнерной площадки (л.д. 63 – 71), общей потребности в финансовых ресурсах, необходимости предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования, и особенностей бюджетных полномочий Администрации Кудымкарского муниципального округа как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д<адрес>, соответствующих требованиям пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В остальной части административного иска отказать.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.