Решение № 12-3/2020 12-76/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2020 г. г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора №163-11-19 от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2019 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 вынесено постановление о наложении на директора ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» Челика Магамет Салиха штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, а именно ст. 9 ФЗ -116 от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» ФИО1 обжаловал постановление, указав, что указанным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно. Просит отменить постановление государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора №163-11-19 от 31 октября 2019 года о назначении административного наказания директору «Колос - Палласовский мелькомбинат» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 руб. и прекратить производство по делу.

ФИО1, представитель должностного лица Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы, приложенные к жалобе и материалы административного производства, проверив законность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что должностное лицо, директор ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» ФИО1, согласно своих должностных обязанностей, а также являясь ответственным за организацию производственного контроля нарушил требования промышленной безопасно, именно:

Директор ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» ФИО1 обучен в области промышленной безопасности по направлениям А, б11.1, Б.7.1., но не аттестован в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в связи с окончанием срока действия ранее выданных удостоверений;

Заведующая лабораторией ООО ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» <данные изъяты>. обучена в области промышленной безопасности по направлениям А, б11.1, Б.7.1., но не аттестована в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в связи с окончанием срока действия ранее выданных удостоверений;

Начальник производства ООО «Колос - Палласовский мелькомбинат» Ф5 обучен в области промышленной безопасности по направлениям А, б11.1, Б.7.1., но не аттестован в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в связи с окончанием срока действия ранее выданных удостоверений;

Отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе производственного персонала;

График проведения аттестации специалистов, эксплуатирующего опасные производственные объекты на 2019 г. на предприятии отсутствуют;

Планы мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности отсутствуют в составе технического паспорта взрывобезопасности цеха по производству муки, рег. № А39- 03631-0001, утвержденного директором ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат»;

Отсутствует технологический регламент цеха по производству муки, рег. № А39-03631-0001, утвержденного директором ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат»;

Отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения планово-предупредительного ремонта оборудования, эксплуатируемого в цехе по производству муки, рег. № А39-03631-0001;

Отсутствует график планово-предупредительного ремонта зданий, сооружений, эксплуатируемых ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Так, при рассмотрении настоящего дела установлено, что ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты, согласно свидетельства о регистрации ОПО от 18 декабря 2013 г. за № А39-03631:

- Цех по производству муки, марки SC-2200, производительностью 50 т./сут, ввод в эксплуатацию 2003 г, рег. № А39-03631-0001.

- Сеть газопотребления предприятия (печи хлеопекарные), рег. № А39-03631-0003.

На предприятии имеются следующие документы, подтверждающие право эксплуатации:

- договор аренды земельного участка площадью 39940 кв.м. от 10 декабря 2018 г. № б/н.

- договор аренды мельничного комплекса, производительностью 50т./сут. от 11 февраля 2019 г. № б/н.

ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 5 августа 2014 № ВХ-39-014037.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, то есть работники данной организации должны в установленные законом сроки проходить аттестацию в области промышленной безопасности. иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" организации, осуществляющие в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения, их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, накладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, должны быть аттестованы в области промышленной и энергетической безопасности.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Директором ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» является ФИО1, ответственный за организацию производственного контроля, соблюдение требований промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат».

Довод подателя жалобы о том, что постановление государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора №163-11-19 от 31 октября 2019 г. незаконно, не имеет обоснования.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены. Вина правонарушителя была установлена на допустимых доказательствах.

Главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора правильно сделан вывод о том, что должностным лицом – директором ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Директор ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» ФИО1 не оспаривает событие административного правонарушения, его квалификацию.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора №163-11-19 от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора Нижне - Волжского управления Ростехнадзора №163-11-19 от 31 октября 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Сапарова