Решение № 2А-2971/2017 2А-2971/2017~М-2399/2017 М-2399/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-2971/2017

Дело № 2а-2971 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Паршиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц:

Департамента природных ресурсов и

экологии Брянской области ФИО3,

Управления по строительству и развитию

территории г.Брянска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления и понуждении принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с названным административным иском указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью 850 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (Ж1).

Административным истцом 20.06.2016г. направлено заявление в Управление по строительству и развитию территории города Брянска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м), ответ на которое ФИО5 не получен.

Повторное обращение по указанному вопросу направлено ФИО5 в Управление 24.04.2017.

Административному истцу из ответа Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 17.05.2017 №28/3820 стало известно, что по итогам публичных слушаний от 28.09.2016 г., принимая во внимание рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска от 13.10.2016 г. №107, Брянской городской администрацией принято постановление от 22.12.2016 г. №4531-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров строительства».

В соответствии с п. 1.4 Постановления от 22.12.2016 года №4531-п заявителю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м) земельного участка с кадастровым №..., площадью 850 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (Ж1).

Административный истец данный отказ считает незаконным и полагает, что постановление Брянской городской администрации от 22.12.2016 года №4531-п нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка и создает препятствия к его полноценному использованию.

Ссылаясь на эти обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить п.1.4 Постановления Брянской городской администрации от 22.12.2016 года №4531-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров строительства».

Определением Советского районного суда г. Брянска от 19 июля 2017 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росприроднадзора по Брянской области, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

По состоянию на 19.09.2017 г., представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным и отменить п.1.4 Постановления Брянской городской администрации от 22.12.2016 года №4531-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров строительства»; обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о предоставлении ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м) земельного участка с кадастровым №..., площадью 850 кв.м, расположенного <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1).

В судебное заседание, назначенное на 27.09.2017 г., административный истец, представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В порядке ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации Драп А.И. в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, принято в установленном порядке, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Земельный участок, принадлежащий истцу, находится на территории памятника природы и в границах охранных зон.

Представители заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО4, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 также полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, т.к. установленная законом процедура принятия решения органом местного самоуправления соблюдена. Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска также заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 пояснила, что земельный участок площадью 850 кв.м, расположенный <адрес>, находится частично на территории памятника природы Верхний Судок и частично в зоне ограниченной эксплуатации в пределах охранной зоны памятника природы.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования жилого дома, площадь 850 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5

Административный истец 20.06.2016г. обратилась в Управление по строительству и развитию территории города Брянска, комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м).

Постановлением главы г. Брянска от 08.09.2016 года № 839-пг назначены публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Постановление опубликовано в муниципальной газете «Брянск» 09.09.2016 года № 37 п (870) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации.

Публичные слушания состоялись 28.09.2016 года, результаты публичных слушаний также опубликованы в муниципальной газете «Брянск» и размещены в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации.

Как следует из содержания итогового документа публичных слушаний, предложений по вопросу 1.6 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м) с кадастровым №..., площадью 850 кв.м, расположенного <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1) не поступало.

Согласно Выписке из Протокола № 107 от 13.10.2016 года заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска, рассмотрев вопрос повестки дня – подведение итогов публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, состоявшихся 28.09.2016 года, по пункту 1.6 итогового документа комиссия решила не рекомендовать Главе Брянской администрации принять постановление о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, т.к. земельный участок расположен в границах памятника природы «Овраг Верхний Судок» и заявителю необходимо обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с целью получения заключения об отсутствии на указанном земельном участке памятника природы, а также охранных зон и зон ограниченной эксплуатации памятника природы.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Брянской городской администрации от 22.12.2016 года № 4531-П, ФИО5 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многофункциональные нежилые здания общей площадью до 3000 кв.м.) земельного участка с кадастровым №..., площадью 850 кв.м, расположенного <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1).

Основанием для принятия решения послужили итоговый документ публичных слушаний от 28.09.2016г. и рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска от 13.10.2016г. № 107.

Постановление Брянской городской администрации от 22.12.2016 года № 4531-П опубликовано в муниципальной газете «Брянск» 30.12.2016 №55д (888) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации.

Конституцией Российской Федерации (частью 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные требования содержатся в статьях 9, 12-13 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, (на момент принятия оспариваемого решения Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года № 991).

Согласно пункту 7 статьи 6 и пункту 9 статьи 13 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года № 991 (действовавших на момент принятия оспариваемого истцом решения) решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимаются главой Брянской городской администрации.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 9 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796.

Порядок проведения публичных слушаний определен статьей 18 Устава г. Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.11.2005 года, Положением о публичных слушаниях в г.Брянске, утвержденным Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 года № 170-п.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Согласно частям 8-9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При этом, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения. Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии.

Отказ административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, принят в пределах предоставленных Главе Брянской городской администрации полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном приведенными нормативными правовыми актами, вынесен на основании полного изучения представленных материалов публичных слушаний в их совокупности, порядок проведения публичных слушаний соблюден, дана оценка всех заслуживающих внимание обстоятельств с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, в связи с чем, оспариваемое постановление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Как установлено при рассмотрении дела, административный истец не обращался в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с целью получения заключения об отсутствии в границах земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного <адрес>, памятника природы «Овраг Верхний Судок», а также зон ограниченной эксплуатации в пределах охранной зоны памятника природы.

В виду изложенного, довод административного истца о том, что земельный участок в границах охранных зон не находится и незаконности в этой связи оспариваемого постановления, суд считает необоснованным.

Нарушений порядка проведения публичных слушаний по делу не установлено, что не оспаривалось сторонами.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением органа местного самоуправления нарушаются его законные права и интересы, суд находит несостоятельным, поскольку он не подтвержден доказательствами.

Выясняя вопрос о соблюдении административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд приходит к выводу о том, что указанный срок административным истцом пропущен.

Постановление Брянской городской администрации от 22.12.2016 года № 4531-П опубликовано в муниципальной газете «Брянск» 30.12.2016 №55д (888) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 № 893 официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска определена муниципальная газета «Брянск».

Следовательно, оспариваемый акт был доведен до сведения неопределенного круга лиц, и после его опубликования никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации о нем и обращение с заявлением в суд, у административного истца не имелось.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, в настоящем споре отсутствует, следовательно, административный иск ФИО5 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления и понуждении принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2017 года.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2017 года.