Решение № 2А-896/2019 2А-896/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-896/2019

84RS 0001-01-2019-000924-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Таймырского района Патлатого А.А.

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-896 по административному иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов муниципального образования «город Дудинка» о признании незаконным бездействия администрации г. Дудинки и возложении обязанности обеспечить уборку проезда в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования,

установил:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования «город Дудинка» к администрации г. Дудинки, указывая на то, что прокуратурой района при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 14 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. В целях реализации данных полномочий, решением Дудинского городского собрания от 14.07.2008 № 07-0373 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка». В нарушение пунктов 11, 12, 13 и 41 вышеназванных правил, ответчиком оставлена без надлежащего содержания и уборки (не очищена песком и не посыпана снегом) территория общего пользования, используемая неопределенным кругом лиц, в том числе для прохода по «Заполярному бульвару», вблизи многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка и не относящаяся к зоне ответственности управляющей организации, а также улично-дорожной сети, ввиду отсутствия заключенного контракта, либо выполнения иных мероприятий по надлежащему содержанию мест общего пользования, что повлекло причинение вреда здоровью гражданину 14 мая 2019 года. В этой связи, с учетом уточнения требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Дудинки, выразившееся в отсутствии уборки проезда, используемого неопределенным кругом лиц, в том числе, для прохода по «Заполярному бульвару» вблизи многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинке в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» и обязать ответчика обеспечить уборку указанного проезда посредством заключения контракта, либо выполнения иных мероприятий по надлежащему содержанию мест общего пользования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Дудинка, ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, представил подробные письменные возражения относительно исковых требований, а также пояснил, что место, где упал ФИО2, не является местом общего пользования, так как это внутридворовой проезд и, соответственно, очистка должна осуществляться собственниками многоквартирных жилых домов или управляющими организациями. Также представитель административного ответчика пояснил, что, тот земельный участок, где произошло падение, на кадастровый учет не поставлен, ввиду ограниченности бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Дудинская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания общество надлежаще уведомлено, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, где указано, что, на основании распоряжения № 1142 от 22.11.2018 администрации г. Дудинки, ООО «Дудинская управляющая компания» обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка с 01.12.2018. В приложении № 2 к распоряжению № 1142 отражен перечень работ по содержанию общего имущества МКД, в том числе и многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса г. Дудинка. Пунктом 11 правил благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», утвержденных решением Дудинского городского собрания от 14.07.2008 № 07-0373 предусмотрено, что уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих правил, действующими инструкциями и технологическими рекомендациями. Определение границ уборки территорий осуществляется при оформлении прилегающих территорий с составление согласованных с собственниками объектов или уполномоченных ими лицами планов благоустройства территорий. Один экземпляр планов благоустройства передается владельцу объекта для организации уборочных работ, второй экземпляр находится в администрации города (п. 12 правил). Уборка территории многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса г. Дудинка осуществляется управляющей организацией согласно утвержденной план-схеме благоустройства территории, прилегающей к жилому дому по ул. Щорса, д. 35. ООО «Дудинская управляющая компания» осуществляла содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка в соответствии с действующим законодательством и в полном объеме. Уборка проезда, используемого неопределенным кругом лиц, в том числе, доля прохода по «Заполярному бульвару» вблизи многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка в обязанности ООО «Дудинская управляющая компания» не входит.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Вита», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество надлежаще уведомлено, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении дела суду не представлено, об уважительных причинах неявки представителя суд не извещен.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В целях реализации данных полномочий, решением городского собрания г. Дудинки Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.07.2008 № 07-0373 (ред. от 17.06.2016) «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования «Город Дудинка», утверждены указанные правила.

Пунктами 11-13 указанных правил предусмотрено, что уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих правил, действующими инструкциями и технологическими рекомендациями. Определение границ уборки территорий осуществляется при оформлении прилегающих территорий с составлением согласованных с собственниками объектов или уполномоченных ими лицами планов благоустройства территорий. Разработка и согласование планов осуществляется администрацией города. Один экземпляр планов благоустройства передается владельцу объекта для организации уборочных работ, второй экземпляр находится в администрации города. Производство уборочных работ возлагается: 1) в пределах прилегающей территории - на владельцев объектов; 2) на проезжей части и тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях, а также технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, на лестничных переходах через инженерные сооружения - на организации, во владении которых находятся соответствующие инженерные сооружения; 3) в пределах дворовых территорий, внутридворовых дорог и пешеходных дорожек, водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод из дворов, расположенных на территории многоквартирных домов, - на лиц, в управлении которых находятся данные дома, а в случае их отсутствия - на собственников дома; 4) в пределах проезжей части дорог, площадей, улиц и проездов, квартальных дорог, тротуаров, расположенных вдоль улично-дорожной сети, включая двухметровую прилотковую зону, водосточные канавы, лотки, трубы, - на организации, обслуживающие улично-дорожную сеть на основании муниципального контракта; 5) в пределах организованных мест массового отдыха жителей, у водоемов, расположенных в черте населенных пунктов, - на лиц, у которых указанная территория находится во владении и (или) пользовании, либо на лиц, осуществляющих соответствующие работы на договорной основе; 6) в пределах мест общего пользования (парки, скверы, бульвары, набережные, газоны и т.п.), в том числе расположенных на них тротуаров, пешеходных зон, лестничных сходов, не входящих в прилегающие территории - хозяйствующими субъектами на основании заключенных муниципальных контрактов.

В подпункте 6 пункта 5 правил дано понятие территории общего пользования - это территория, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц, занятая площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

09 января 2019 года администрацией г. Дудинки (заказчик) заключен муниципальный контракт № К.01 с ООО «Вита» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию тротуаров, дорожек, лестниц с ручной очисткой, территорий общего пользования, благоустройству г. Дудинки, со сроком выполнения работ с 01.01.2019 до 31.12.2019, при этом, п. 10.1 контракта предусмотрено, что контракт действует с даты его подписания, но не ранее 01 января 2019 года до 31 января 2020 года.

Согласно п. 1.1. контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по содержанию тротуаров, дорожек, лестниц с ручной очисткой, территорий общего пользования, благоустройству г. Дудинки. Обязательства по контракту выполняются подрядчиком собственными силами или привлеченными силами в соответствии с условиями настоящего контракта, включая возможные работы, определенно не упомянутые, но необходимые для производства работ на объектах в полном объеме данного контракта (л.д. 71-90).

По условиям контракта, конкретные геометрические параметры объектов г. Дудинки, подлежащих содержанию, определяются перечнем объектов благоустройства (приложение № 1 к контракту К.01); местоположение объектов г. Дудинки, подлежащих содержанию, определяются схемой (приложение № 2 к контракту К.01).

Как видно из перечня территорий общего пользования, лестниц, переходов, скверов, детских игровых площадок и прочих объектов благоустройства г. Дудинки (приложение № 1 к муниципальному контракту № К.01 от 09.01.2019), ООО «Вита» осуществляет уборку сквера «Заполярный бульвар», концертная площадка, площадью 3 014,0 кв.м.; тротуаров и дорожек «Заполярного бульвара» по ул. Щорса, д. 35, длиной 73 м., шириной 2,0 м., площадью 146,0 кв.м.; лестниц «Заполярного бульвара» по ул. Дудинская, д. 23, длиной 20 м., шириной 1,8 м., площадью 36 кв.м., а также детской площадки в районе «Заполярного бульвара» (л.д. 77-79).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка по факту получения травмы К.В.К., в результате его падения 14.05.2019 около 09-00 часов в районе дома № 35 по ул. Щорса. Установлено, что падение стало возможным в результате гололёда на территории общего пользования и являющейся проездом, используемой неопределенным кругом лиц, в том числе для прохода по «Заполярному бульвару» вблизи многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка, имеющей географические координаты: широта - 69°24’18.93”, долгота – 86012’20.21”, широта - 69°24’18.69”, долгота - 86°12’22.26”, широта – 69024’18.15”, долгота – 86012’21.71”, широта – 69024’18.44”, долгота - 86°12'19.23” (6-17).

Опрошенный в судебном заседании свидетель К.А.В. пояснил, что 14 мая 2019 года к нему на работу, в кафе <данные изъяты>», расположенное около дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка, на такси приехал отец К.В.К. Выйдя из автомобиля и сделав 2-3 шага, отец упал на дороге, так как в тот день был сильный ветер и гололед. В результате падения отец сломал шейку бедра.

Указанный участок местности не включен в перечень объектов, подлежащих очистке ООО «Вита» согласно муниципальному контракту № К.01.

Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что, ввиду ограниченности бюджетных средств, земельный участок, где произошло падение К.В.К., на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с пп. 1 п. 7 правил благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», утвержденных решением городского собрания г. Дудинки Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.07.2008 № 07-0373 (ред. от 17.06.2016), для многоквартирного дома границы прилегающих территорий определяются в пределах земельного участка, являющегося общедомовым имуществом. До формирования земельного участка в соответствии с планом благоустройства – территории, включающие внутридворовые тротуары и проезды, примыкающие к выходам из подъездов жилых зданий, территории вдоль всей стены здания, со стороны которой расположены подъезды, дворовые территории, въезды во дворы, включая пешеходные дорожки, дворовые проезды (л.д. 47-64).

В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В соответствии со ст. 6 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, в обязанности органа местного самоуправления, как собственника, входит содержание данных дорог.

На основании п. 46 правил благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве земельных участков, а также прилегающей территории.

Таким образом, учитывая, что проезд, где произошло падение К.В.К. в результате ненадлежащей уборки и используемый неопределенным кругом лиц, в том числе для прохода по «Заполярному бульвару» вблизи многоквартирного дома № 35 по ул. Щорса в г. Дудинка, имеющий географические координаты: широта - 69°24’18.93”, долгота – 86012’20.21”, широта - 69°24’18.69”, долгота - 86°12’22.26”, широта – 69024’18.15”, долгота – 86012’21.71”, широта – 69024’18.44”, долгота - 86°12'19.23”, не относится к границам ответственности управляющей организации ООО «Дудинская управляющая компания» и ООО «Вита», принимая во внимание, что указанный проезд не поставлен на кадастровый учет, следовательно, усматривается незаконное бездействие администрации г. Дудинки, выразившееся в отсутствии уборки вышеуказанного проезда.

В связи с чем, исковые требования прокурора Таймырского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В связи с чем, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика.

Размер государственной пошлины определен судом в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, и составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района к администрации г. Дудинки в защиту прав и законных интересов муниципального образования «город Дудинка», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дудинки, выразившееся в отсутствии уборки проезда, имеющего географические координаты: широта - 69°24’18.93”, долгота – 86012’20.21”, широта - 69°24’18.69”, долгота - 86°12’22.26”, широта – 69024’18.15”, долгота – 86012’21.71”, широта – 69024’18.44”, долгота - 86°12'19.23”, используемого неопределенным кругом лиц, в том числе, для прохода по «Заполярному бульвару», вблизи многоквартирного дома №35 по ул. Щорса в г. Дудинке, в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка».

Обязать администрацию г. Дудинки обеспечить уборку проезда, имеющего географические координаты: широта - 69°24’18.93”, долгота – 86012’20.21”, широта - 69°24’18.69”, долгота - 86°12’22.26”, широта – 69024’18.15”, долгота – 86012’21.71”, широта – 69024’18.44”, долгота - 86°12'19.23”, используемого неопределенным кругом лиц, в том числе, для прохода по «Заполярному бульвару», вблизи многоквартирного дома №35 по ул. Щорса в г. Дудинке, в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», посредством заключения контракта, либо выполнения иных мероприятий по надлежащему содержанию мест общего пользования.

Взыскать с администрации г. Дудинки в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 года.