Постановление № 5-1651/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-1651/2020

Дело № 5-1651/2020

04RS0007-01-2020-005454-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Николаева И.П., при секретаре Самбуевой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 ФИО6, с участием специалиста –эксперта Роспотребнадзора ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.12.2019г. рассматривая в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7 (ОГРН ..., ИНН ... тел....) родившейся *** в <адрес>(паспорт ) <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес> зарегистрирована по адресу <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

В период времени с 18 ч. 05 мин до 19 ч. 30 мин. *** при проведении санитарно-эпидемиологического обследования кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО2, обязанной соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на нее законом обязанностей нарушила санитарно-эпидемиологические требования ст.ст. 11,17,29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и нормативно-правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятий в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), выразившиеся в следующем:

мытье столовой посуды и приборов осуществляется в трехсекционной ванне, что является нарушением п. 6.11 СП 2.***-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ *** (далее - СП 2.***-01), предписывающего, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов;

2) отсутствует инструкция о порядке мытья и дезинфекции столовой посуды, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01, предписывающего, что в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

3) на момент обследования организовано массовое мероприятие - поминки на 15 человек, что является нарушением что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 № 2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и объектах», регламентирующий, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных). Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 № 2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и объектах» предписывает отменить проведение банкетов в организациях общественного питания на территории республики до особого распоряжения (п. 4).

Факт выявленных нарушений подтверждается актом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Бурятия» от 12.09.2020 г.

Дело рассматривается в порядке главы 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО5 в суде показала, что протокол составлен обоснованно и законно, при проверке выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, просит назначить наказание в виде административного штрафа, ранее к административной ответственности не привлекалась, кроме этого, проведение массового мероприятия в период запрета на проведение массовых мероприятий является грубейшим нарушением, в связи с чем наказание должно быть законным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 показала, что с протоколом согласна, грубейших нарушений не выявлено, поэтому приостановление деятельности не применили, в ближайшее время нарушения будут устранены, является субъектом малого предпринимательства, просит назначить наказание в виде предупреждения, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ)

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Статьей 6 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В ч.2 и 3 ст.51 Федерального Закона № 52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020г. № 7 вынесено в соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП. 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013г. № 65 в связи с существующей угрозой распространения инфекционного заболевания-новой коронавирусной инфекции COVID 2019, представляющей опасность для окружающих. Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утв. Постановлением Правительства от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019 nCoV) включена в Перечень заболеваний представляющих опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 (в редакции от 13 марта 2020 г.) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).

В силу ст.1 названного ФЗ № 52-ФЗ, под ограничительными мероприятиями (карантин) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят Указ от 13 марта 2020 года № 37 (также с изм. от 05 апреля 2020 г. 09.06.2020г. № 127), в котором указан ряд ограничений, в частности при разрешении с 10.06.2020г. работу предприятий общественного питания при наличии справки о прохождении работниками предприятия общественного питания не ранее чем за пять дней до его открытия медицинского осмотра в установленном порядке, подтверждающей, в том числе, отсутствие контакта с больными новой коронавирусной инфекцией, выданной по месту прикрепления гражданина к медицинской организации.

Судом установлено, что ИП ФИО2 нарушила санитарно-эпидемиологические требования в период осуществления ограничительных мероприятий, в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом на индивидуального предпринимателя обязанностей: допущено нарушение требований ст. ст. 11,17,29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и нормативно-правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции COVID 2019.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно выводам Акта санитарно-эпидемиологического обследования от 12.09.2020г. кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, установлено, что мытье столовой посуды и приборов осуществляется в 3-секционной ванне, отсутствует инструкция о порядке мытья и дезинфекции и столовой посуды, на момент обследования организовано массовое мероприятие – поминки на 15 человек.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотрены ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Вина делинквента в совершении данного правонарушения, подтверждается исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования от 12.09.2020 г., поручением на проведение государственной работы (услуги) №348 от 09.09.2020 года на проведение санитарно-эпидемиологических обследований в рамках мониторинга по выполнению противоэпидемических (профилактических )мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины, деятельность кафе «<данные изъяты>», принадлежащее ИП ФИО2 не было приостановлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для прекращения дела не имеется.

При назначении наказания суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, и также учитывает, что нарушения, выявленные в организации общественного питания кафе «Сытый хан» ИП ФИО1 по адресу: по адресу: <адрес>, в частности проведение массового мероприятия в виде поминок на 15 человек, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Бурятия могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей кафе и жителей республики, в связи с чем суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, доводы деликвента о назначении наказания в виде предупреждения не могут быть применены судом так как санкция статьи 6.3 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом установленных в суде обстоятельств, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, материального положения индивидуального предпринимателя ФИО2. наличием на иждивении двоих несовершеннолетних детей, суд полагает возможным применить п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ в сумме 25000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО9 (ОГРН ..., ИНН ФИО10 тел....) виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000(двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) ... КПП 032301001 счет 40... в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ БИК ... ОКТМО по месту жительства ... код дохода ... УИН ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить по адресу: <...> каб. 202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Составлено в совещательной комнате.

Судья Николаева И.П.