Решение № 2А-1045/2017 2А-1045/2017~М-778/2017 М-778/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1045/2017

Дело № 2а-1045/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.10.2017 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Смирнова С.В.,

с участием административного истца ст. помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Боготольского района, МБДОУ «Б-Косульский детский сад» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установлении ограждения по всему периметру МБДОУ «Б-Косульский детский сад», соответствующего предъявленным требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Боготольского района, МБДОУ «Б-Косульский детский сад» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установлении ограждения по всему периметру МБДОУ «Б-Косульский детский сад», соответствующего предъявленным требованиям законодательства, ссылаясь на то, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Боготольского района Красноярского края. В ходе проверки установлено, что имеющееся ограждение территории МБДОУ «Б-Косульский детский сад» в с. Б.-Косуль Боготольского района не соответствует предъявленным требованиям (имеется не по всему периметру территории учреждения, имеет лазы, проломы). По мнению заявителя, отсутствие антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в учреждении, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных обстоятельствах. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Боготольского района, МБДОУ «Б-Косульский детский сад» в срок до 01.09.2018 принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно установить ограждение по всему периметру учреждения, соответствующее предъявляемым требованиям.

Представитель административного истца – помощник прокурора Иванова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Б-Косульский детский сад», администрации Боготольского района, третьего лица Управления образования администрации Боготольского района, в зал судебного заседания не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не оспаривая обоснованность заявленных требований, представили смету на замену ограждения территории МБДОУ «Б-Косульский детский сад», утвержденную главой Боготольского района.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим:

- согласно положениям ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления;

- согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения;

- согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");

- согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

- согласно ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений;

- согласно ст. 161 БК РФ, деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 11, 7, 29 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МБДОУ «Б-Косульский детский сад» данное учреждение является муниципальным, создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Боготольского района в сфере образования. Учредителем данного образования является муниципальное образование Боготольский район.

МБДОУ «Б-Косульский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением от 29.12.2010 № 189 главного государственного санитарного врача РФ, ч. 3 «Требования к территории образовательных организаций» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03. 2.4.3. «Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», установлено, что земельный участок учреждений начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м. В вечернее время на территории участка обеспечивается искусственное освещение 10 люкс на земле.

В соответствии п.п. 5.1.5 п. 5 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Согласно Акту проверки от 04.10.2017 и приложенным к нему фотоснимкам, территории МБДОУ «Б-Косульский детский сад», целостность деревянного ограждения указанного учреждения нарушена, не соответствует установленным нормам и не может обеспечивать безопасность.

Ранее 12.02.2016 Боготольским межрайпрокурором в адрес заведующей МБДОУ «Б-Косульский детский сад» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, судом достоверно установлено, и в судебном заседании не оспаривалось административными ответчиками, что выявленные нарушения законодательства и норм СанПиНа на территории МБДОУ «Б-Косульский детский сад» имели место. Ограждение территории данного учреждения имеет многочисленные лазы, проемы, а также другие повреждения.

Осуществление деятельности МБДОУ «Б-Косульский детский сад» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. Наличие дефицита бюджета не является основанием для установления более длительного срока устранения выявленных нарушений, поскольку в данном случае указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье в первую очередь детей.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом, как на образовательные учреждения, так и на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, суд пришел к выводу о возложении на МБДОУ «Б-Косульский детский сад», Администрации Боготольского района обязанности по установке ограждения по всему периметру данного учреждения.

Выполнение этих обязанностей ответчиками направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими, направлены на противодействие террористической деятельности.

При этом, по мнению суда, разумным сроком, для исполнения заявленных требований является начало следующего учебного года, т.е. до 01.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам Администрации Боготольского района, МБДОУ «Б-Косульский детский сад» о возложении обязанности примять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, установлении ограждения по всему периметру МБДОУ «Б-Косульский детский сад», соответствующего предъявленным требованиям законодательства, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Боготольского района, МБДОУ «Б-Косульский детский сад» принять меры к установлению ограждения по всему периметру МБДОУ «Б-Косульский детский сад», соответствующего предъявленным требованиям законодательства, в срок до 01.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Смирнов