Решение № 2А-1656/2021 2А-1656/2021~М-1231/2021 М-1231/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-1656/2021

УИД: 91RS0019-01-2021-002245-56; К. 3.024; 2а-1656/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

решение в окончательной форме принято 24 июня 2021 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катакли Э.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО2 от имени ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным отказов в государственной регистрации и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя от имени ФИО3, обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 17 сентября 2020 года.

Иск мотивирован тем, что государственный регистратор пришел к неверному выводу о несоответствии требованиям действующего законодательства документов, предоставленных для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1320 кв. м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок по этому же адресу площадью 1345 кв. м с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении земельного участка. Так, в первоначально представленной для государственной регистрации доверенности на имя ФИО2 не были оговорены полномочия по прекращению права собственности ФИО3 на земельный участок и полномочия по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, кроме того в разделе 8 соглашения неверно указано отчество представителя. Однако при предоставлении дополнительных документов данные недостатки были устранены, в частности в доверенности от имени ФИО3 было указано о наличии у представителя соответствующих полномочий, кроме того, предоставлено дополнительное соглашение с органом местного самоуправления, в соответствии с которым уточнены реквизиты доверенности и отчество представителя.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования и дала пояснения по сути спора.

Административные ответчики уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица направил заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Истица ФИО3 являлась собственницей земельного участка площадью 1320 кв. м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 7 мая 2020 года №364 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1345 кв. м.

На основании постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 16 июля 2020 года №626 31 августа 2020 года между муниципальным образованием Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лице председателя Добровского сельского совета и ФИО3 в лице ее представителя ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности, на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, по условиям которого в результате перераспределения участка с кадастровым номером № и земель муниципальной собственности определенной площадью в 25 кв. м, образован земельный участок площадью 1345 кв. м с кадастровым номером № и возникло право собственности ФИО3 на образуемый участок.

14 сентября 2020 года ФИО2 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № и заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно уведомлениям о приостановлении государственной регистрации, составленным государственным регистратором ФИО4 17 сентября 2020 года исх. №90/016/260/2020-2699 и исх. №90/016/260/2020-2701 осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено в связи с тем, что в предоставленной доверенности от 19 декабря 2019 года, удостоверенной временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО10 нотариального округа г. Магадан – ФИО11, номер в реестре 49/16-н/49-2019-3-2097 отсутствуют полномочия ФИО2 на прекращение права собственности на исходный земельный участок и на заключение соглашения о регистрации прав собственности на объекты, образованные в результате перераспределения, кроме того в пункте 8 соглашения отчество заявителя указано неверно.

8 октября 2020 года нотариусом нотариального округа г. Магадан ФИО10 удостоверена доверенность 49/16-н/49-2020-2-1738, где были специально оговорены полномочия доверенных лиц (ФИО2 и ФИО5) на прекращение права собственности с кадастровым номером №, право на подписание и заключение соглашения о перераспределении земель, подачу заявлений о регистрации права собственности на вновь образованные объекты.

На основании постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 29 октября 2020 года №974 5 ноября 2020 года между муниципальным образованием Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лице председателя Добровского сельского совета и ФИО3 в лице ее представителя ФИО2, заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению о перераспределении земельного участка от 31 августа 2020 года, в соответствии с которым в преамбуле соглашения заменены сведения о доверенности представителя (вместо доверенность 49АА №0288383 от 19 декабря 2019 года указано доверенность 49АА0312561 от 8 октября 2020 года, а в разделе 8 соглашения вместо слова «Валентинович» указано «Валерьевич».

Данные документы были дополнительно предоставлены ФИО2 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру (заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2020-23676073, КУВД-001/2020-23676074).

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор ФИО6 С.О. составила сообщения об отказе в государственной регистрации №90/016/260/2020-2701/9150 и №90/016/260/2020-2701/9151, которыми заявитель уведомлен об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку предоставленные документы не устраняют причины приостановления регистрационных действий.

Предоставляя правовую оценку требованиям истца и сложившимся правоотношениям, суд руководствовался следующим.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.7 Земсельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от 16 ноября 2016 года № 2432-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1).

Согласно пунктам 2, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 указанного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года №278 (далее – Административный регламент N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком (пункт 53 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года).

Приостанавливая и отказывая в государственной регистрации, административный ответчик указал, что в предоставленной доверенности от 19 декабря 2019 года, удостоверенной временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО10 нотариального округа г. Магадан – ФИО11, номер в реестре 49/16-н/49-2019-3-2097 отсутствуют полномочия ФИО2 на прекращение права собственности на исходный земельный участок и на заключение соглашения о регистрации прав собственности на объекты, образованные в результате перераспределения, кроме того в пункте 8 соглашения отчество заявителя указано неверно.

Заявитель устранил указанные недостатки, предоставив доверенность номер в реестре 49/16-н/49-2020-2-1738 (бланк 49АА0312561), где были специально оговорены соответствующие полномочия, постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 29 октября 2020 года №974 и дополнительное соглашение от 5 ноября 2020 года №1 к соглашению о перераспределении земельного участка от 31 августа 2020 года.

В силу статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

То обстоятельство, что в первоначально предоставленной доверенности для государственной регистрации отсутствовали полномочия представителя на подачу заявления о прекращении права собственности на исходный земельный участок, на заключение соглашения и регистрацию прав собственности на объекты, образованные в результате перераспределения, не лишает заявителя права и возможности устранить данные недостатки в течение срока приостановления государственной регистрации путем оформления доверенности, содержащей данные полномочия представителя.

Иное означало бы возложение на заявителя дополнительного обременения в виде необходимости повторного обращения в регистрирующий орган, повторной уплаты государственной пошлины, приводило бы к волоките.

Более того, в доверенности от 19 декабря 2019 года было указано о наличии у доверенных лиц права на регистрацию (прекращение) права (абзац 4 первого листа) от имени ФИО3

Правовая оценка действий органа местного самоуправления по перераспределению земельных участков не входит в полномочия государственного регистратора. Соответствующее соглашение не отменено и недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 от имени ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным отказов в государственной регистрации и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконными отказы государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в осуществлении действий по регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № (сообщения об отказе в государственной регистрации от 17 декабря 2020 года №90/016/260/2020-2701/9150 и №90/016/260/2020-2701/9151).

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 17 сентября 2020 года №90/016/260/2020-2699 и №90/016/260/2020-2701 с учетом дополнительных документов, представленных заявителем 12 ноября 2020 года с заявлениями КУВД-001/2020-23676073, КУВД-001/2020-23676074.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Дата принятия решения в окончательной форме – 24 июня 2021 года.

Судья