Решение № 2-602/2017 2-602/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-602/2017

Дело №2-602/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Холодковой Д.В., с участием помощника прокурора Арустамян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску заместителя прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации города курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска и ФИО1 о признании незаконными действий администрации города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в части выдачи ФИО1 разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города-курорта Кисловодска обратился в Кисловодский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ответчикам, сославшись на следующее.

Прокуратурой города в рамках исполнения указания прокуратуры Ставропольского края от 03.02.2015 № об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о градостроительстве и землепользовании на территории города-курорта Кисловодска в деятельности комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения закона при выдаче разрешения на использование земельного участка. 09.12.2016 комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска на основании ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 выдано разрешение № на использование земельного участка ориентировочной площадью 77 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес> №), в целях под остановочный павильон сроком на 5 лет. Разрешение является правовым актом, поскольку издано управомоченным лицом органа местного самоуправления и определяет возникновение правоотношений по использованию земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без его предоставления и установления сервитута. Указанное разрешение выдано с нарушениями требований действующего законодательства по следующим основаниям. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: проведение инженерных изысканий; капитальный или текущий ремонт линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществление геологического изучения недр; осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в пункте 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, а именно: в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом, для них законом предусмотрен иной порядок и иные условия.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В указанный перечень, в том числе включены остановочные павильоны (пункт 4).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 №-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, который определяет процедуру и условия размещения на территории Ставропольского края объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 постановления Правительства объекты размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании согласования исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками, при условии, что размещение объектов, в том числе, не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Из указанного следует, что «остановочный павильон» под использование которого ФИО1 комитетом имущественных отношений выдано разрешение на использование земельного участка, относится к числу объектов, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, земельный участок под таким объектом, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может использоваться без его предоставления и установления сервитута, исключительно на основании решения о согласовании исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования, а не на основании разрешения уполномоченного органа, предусмотренного п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ.

Проверкой установлено, что необходимое согласование комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками, на использование ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 77 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес> №), в целях использования под остановочный павильон, последней не получено.

В нарушение положений ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, что в силу закона не применимо к объектам, перечисленным в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 №. Кроме того, опрошенный ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре города представитель ФИО1 пояснил, что на основании выданного разрешения № и согласованного с управлением архитектуры и градостроительства проекта, ФИО1 на участке проводятся работы по установке некапитального павильона ориентировочной площадью 45 кв.м, который будет использоваться в целях торговой деятельности и оставшаяся площадь земельного участка под остановочный пункт. Представленным эскизным предложением автобусной остановки «Универсам», согласованным с управлением архитектуры и градостроительства, помимо остановочного навеса, предусмотрено проектирование торгового павильона.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, размещение и использование на указанном участке торгового павильона приведет к нарушению вида разрешенного использования земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности и соответственно к невозможности его использования в соответствии с разрешенным использованием (автомобильный транспорт).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли к которым в том числе относятся торговые павильоны, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», их предоставление осуществляется в ином порядке.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях предусмотренных федеральными законами. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заместитель прокурора просит признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в части выдачи ФИО1 разрешения № от 09.12.2016 на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение требований ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 №-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; признать не действующим разрешение № от 09.12.2016 на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и обязать ФИО1 в срок не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж установленного некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>К.

Впоследствии заместитель прокурора изменил объем заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил исключить требования о признании не действующим разрешение № от 09.12.2016 на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и возложении обязанности на ФИО1 в срок не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж установленного некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>К.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска ФИО2 иск не признал и суду пояснил, что в ходе проверки по выдаче разрешения ФИО1 была выявлена техническая ошибка и выдан документ. В целях исправления этой ошибки, комитетом было отменено ранее выданное ФИО1 разрешение, нарушения закона устранены.

Представитель ответчика администрации города курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчица ФИО1 и ее представители ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается направленными в их адрес телеграммами по указанному их месту регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказными письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированное судебное извещение или вызова и его вручения адресату.

Материалами гражданского дела подтверждается, что извещения с уведомлением были направлены по адресу их регистрации. Согласно информации ФИО1 за телеграммой не является, ФИО3 по указанному адресу не проживает.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с изложенным, уклонение ответчика и его представителей от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом, как отказ от их получения.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, согласно ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора г. Кисловодска, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1).

Право на судебную защиту, которое относится к основным правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и не подлежит ограничению (статья 17, части 1 и 2, статья 56, часть 3, Конституции Российской Федерации), предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Ценность права на судебную защиту как важнейшей Конституционной гарантии всех других прав и свобод человека и гражданина предопределена – в силу статей 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125, 126 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации – особой ролью судебной власти и ее прерогативами по осуществлению правосудия, в том числе путем контроля за обеспечением верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде российской Федерации) и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть»).

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть3), устанавливающими принцип равенства всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Гражданское процессуальное законодательство, в соответствии с которым должно быть рассмотрено исковое заявление заместителя прокурора г. Кисловодска действующего в интересах неопределенного круга лиц, допускает процессуальную возможность, при которой лицо, полагающее, что его имущественные, а равно, личные неимущественные права, нарушены («материальный истец») по не обладающим возможностью самостоятельно обратиться в суд, может реализовать свое конституционное право на судебную защиту посредством предъявления соответствующего иска в суд иным лицам («процессуальным истцом»), например, прокурором.

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает форму участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что 09.12.2016 комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска на основании ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 выдано разрешение № на использование земельного участка ориентировочной площадью 77 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес> №), в целях под остановочный павильон сроком на 5 лет.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: проведение инженерных изысканий; капитальный или текущий ремонт линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществление геологического изучения недр; осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в пункте 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, а именно: в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом, для них законом предусмотрен иной порядок и иные условия.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В указанный перечень, в том числе включены остановочные павильоны (пункт 4).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, который определяет процедуру и условия размещения на территории Ставропольского края объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункту 2 постановления Правительства объекты размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании согласования исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками, при условии, что размещение объектов, в том числе, не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Из указанного следует, что «остановочный павильон» под использование которого ФИО1 комитетом имущественных отношений выдано разрешение на использование земельного участка, относится к числу объектов, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 №, следовательно, земельный участок под таким объектом, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может использоваться без его предоставления и установления сервитута, исключительно на основании решения о согласовании исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования, а не на основании разрешения уполномоченного органа, предусмотренного п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что необходимое согласование комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками, на использование ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 77 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес> №), в целях использования под остановочный павильон, последней не получено.

В нарушение положений ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, что в силу закона не применимо к объектам, перечисленным в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 №.

Так же в судебном заседании установлено, что разрешение № от 09.12.2016 на использование земельного участка в добровольном порядке отменено распоряжением председателя комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска, что по мнению суда подтверждает факт выдачи разрешения в нарушение требований закона.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, в условиях состязательности процесса, заместителем прокурора города-курорта Кисловодска представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушение закона со стороны комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска при выдаче ФИО1 разрешения на использование земель или земельного участка, собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города-курорта Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации города курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска и ФИО1 о признании незаконными действий администрации города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в части выдачи ФИО1 разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в части выдачи ФИО1 разрешения № от 09.12.2016 на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение требований ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 №-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья А.В. Коротыч